la orden para un bombardero medio de gran altitud se emitió el 13 de febrero de 1940; el XB-28 voló por primera vez el 26 de abril de 1942. El XB-28 se basó en el exitoso B-25 Mitchell de North American Aviation, pero a medida que evolucionó se convirtió en un diseño completamente nuevo, mucho más reminiscente del Martin B-26 Marauder. La configuración general del B-25 y el XB-28 eran bastante similares; la distinción más importante fue que la cola gemela del B-25 se cambió a una sola cola en el XB-28. Fue uno de los primeros aviones de combate con cabina presurizada.,
el XB-28 demostró ser un diseño excelente, con un rendimiento significativamente mejor que el del B-25, pero nunca se puso en producción. Los bombardeos a gran altura se vieron obstaculizados significativamente por factores como las nubes y el viento, que eran frecuentes en el Pacífico. Al mismo tiempo, los bombarderos medianos se estaban volviendo mucho más capaces a altitudes más bajas. Las ganancias en el rendimiento de los aviones que vinieron con el vuelo a gran altitud no se consideraron suficientes para justificar el cambio de los bombardeos a baja altitud.