l’effondrement économique de 1929 connu sous le nom de Grande Dépression a causé des difficultés généralisées à travers les États-Unis. Lorsque le président Franklin Roosevelt a pris ses fonctions en janvier 1933, 15 millions d’Américains étaient au chômage. Beaucoup avaient perdu non seulement leur emploi, mais aussi leur épargne et leur maison et dépendaient de l’argent de secours du gouvernement pour survivre. Les entreprises et les banques ont fermé, la production et les ventes de biens et de services ont été fortement réduites., La plupart des efforts de secours fédéraux étaient embourbés depuis un certain temps dans un bourbier de querelles politiques et législatives. Un peu d’aide ou d’orientation avaient effectivement atteint le niveau de l’état.
Le 22 mai 1933, la Federal Emergency Relief Administration (FERA) a été inaugurée. L’architecte en chef de ce programme était Harry Hopkins, l’ancien président et Directeur exécutif de la New York State Temporary Emergency Relief Administration et un homme qui avait, en 1933, 20 ans d’expérience dans le travail social et l’administration du bien-être., Il avait travaillé avec (alors gouverneur) Franklin Roosevelt à New York, et les deux sont devenus de bons amis, avec Hopkins servant de principal conseiller et confident de Roosevelt tout au long de son administration.
Hopkins est passé à l »action moins d »une semaine après l » inauguration de Roosevelt, approche secrétaire du travail de Roosevelt, Frances Perkins, avec un plan pour un programme de secours fédéral. Impressionné, Perkins accepta de porter la proposition à Roosevelt, qui accepta rapidement le plan.
« lorsque Roosevelt nomma Hopkins directeur de la FERA, il l’appela à son bureau pour une conférence de cinq minutes., Le président a dit au nouveau venu de Washington deux choses: accorder un soulagement immédiat et adéquat aux chômeurs et ne prêter aucune attention à la politique ou aux politiciens. Hopkins n’a juste qu’. Trente minutes plus tard, assis à un bureau de fortune dans un couloir . il a lancé un programme axé sur l’action plutôt que sur le débat, un programme qui finirait par mettre au travail 15 millions de personnes. Plus important encore, FERA a établi la doctrine selon laquelle une aide publique adéquate était un droit que les citoyens dans le besoin pouvaient s’attendre à recevoir de leur gouvernement. »(J. Hopkins p., 309)
FERA avait trois objectifs principaux: 1) L’adéquation des mesures de secours; 2) Fournir du travail aux personnes employables inscrites sur les listes de secours; et 3) la diversification des programmes de secours.
FERA a accepté comme élémentaire que toutes les personnes dans le besoin et leurs personnes à charge reçoivent une aide suffisante pour prévenir les souffrances physiques et maintenir un niveau de vie minimum. »(Williams p., 96) dans un rapport au Congrès en 1936, FERA a indiqué que si les souffrances physiques réelles ont été évitées, il n’a jamais été pleinement possible d’atteindre un niveau de vie de décence minimale pour l’ensemble de la population ayant besoin d’aide.
Il a été estimé que pendant cette période de secours, environ les trois quarts des chefs de famille bénéficiant de secours étaient employables. Ils peuvent ne pas avoir été généralement employables dans l’industrie privée en raison de l’âge, mais ils ont été considérés comme employables par FERA., Les objectifs de la FERA pour l’aide au travail comprenaient non seulement un travail authentique (par opposition à « faire des projets de travail »), mais aussi des opportunités de travail suffisamment diversifiées pour donner aux travailleurs de secours un emploi conforme à leur expérience professionnelle antérieure. Les conditions de travail et les salaires devaient également être conformes à ceux du secteur privé.
le but de la FERA était de travailler en coopération avec le gouvernement de l’état, en fournissant des subventions fédérales à des fins de secours., Les demandes de subvention exigeaient que les États fournissent des informations sur les montants nécessaires pour répondre aux besoins de secours dans l’état et sur les montants disponibles auprès de sources publiques et privées dans l’État pour contribuer à ces besoins. Les États devaient également fournir des informations sur les dispositions prises pour assurer un contrôle administratif adéquat des fonds, sur les méthodes permettant d & apos; assurer des niveaux d & apos; allègement adéquats et sur les fins auxquelles les fonds seraient utilisés., Les dispositions de la Loi fédérale sur les secours d’urgence de 1933 prévoyaient que L’autorisation de la FERA expirerait dans deux ans à compter de la date de création.
le problème le plus pressant pour la FERA a d’abord été de mettre en place des organisations de secours locales adéquates. Peu d & apos; organismes de secours d & apos; état existaient depuis plus de 7 ou 8 mois au moment de la création de la FERA. Les organismes de secours publics qui étaient jugés insuffisants ou imparfaits d & apos; une manière ou d & apos; une autre ont dû être remaniés pour répondre aux exigences de la FERA.,
la plupart des États avaient peu d’expérience dans la gestion de véritables programmes d’aide au travail et presque aucune expérience dans la fourniture de travail approprié aux cols blancs. Malgré les directives et les ordres émis en 1933, les États et les localités n’ont pas été prompts à coopérer en acceptant des projets fédéraux. Que ce soit par inertie ou par désir d’instituer des projets d’intérêt et d’avantages purement locaux, la participation de l’État aux programmes d’aide au travail tarda à démarrer en 1933., Confrontée à un taux de chômage élevé et à des préoccupations pour le bien-être public au cours de l’hiver 1933-1934, FERA institue la Civil Works Administration (CWA) comme mesure à court terme pour amener les gens à travailler.
comme le programme de la CWA touchait à sa fin en Mars 1934, il fut remplacé par le programme de secours aux travaux D’urgence de la FERA. Ce programme a poursuivi et élargi bon nombre des projets entrepris dans le cadre de la SCA.
la majeure partie des projets de secours étaient axés sur l’ingénierie et la construction., D’autres projets comprenaient l’amélioration de l’assainissement, la réparation ou la construction de bâtiments publics, l’amélioration des parcs nationaux, les levés immobiliers, les projets de bibliothèques, les projets d’art et de théâtre et les fouilles archéologiques. La Washington Emergency Relief Administration (WERA) a supervisé de nombreux projets de construction et de réparation dans l’état. À Seattle, il a construit le Montlake playfield field house et le Montlake Community Clubhouse, qui a depuis acquis le nom de « Tudor Building », d’après son architecture. D’autres projets à Washington étaient de nature agricole., Parmi ceux-ci figuraient une enquête électrique rurale de l’état, des recherches sur le développement de nouveaux sous-produits de fruits, des recherches pour déterminer la teneur en vitamine C des pommes de Washington, une enquête sur l’agriculture à temps partiel et des recherches sur l’utilisation de sous-produits de l’industrie de la pêche comme aliment pour l’industrie (WSU MASC)
Le programme D’aide au travail d’urgence prévoyait trois catégories spéciales de projets pour les cols blancs: 1) la planification; 2) la santé publique, le bien-être et les loisirs; 3) l’éducation, les arts et la recherche. ., »On avait estimé qu’il y avait environ 560 000 cols blancs âgés de 16 à 64 ans sur les listes de secours en Mars 1935, soit environ 11% de toutes les personnes employables sur les listes de secours à cette époque. « L’encouragement fédéral des projets des cols blancs a été source de critiques plus amères que toute autre activité des diverses agences de secours fédérales.Une grande partie de la critique.,a surgi d’une incompréhension des problèmes particuliers qui assaillent les organismes de secours en essayant de répondre adéquatement aux besoins de secours des cols blancs qui ont été forcés de demander des secours. »
» en 1932 et 1933, un nombre croissant d’enseignants sans emploi ont demandé une aide après épuisement de leurs ressources. Peu de temps après le lancement de la FERA, nous avons tenté de faire quelque chose pour ce groupe d’enseignants dans le besoin. De toute évidence, ce n’était guère suffisant pour leur donner un soulagement direct., Avec des milliers d’enseignants sans emploi, il y avait, en même temps, des centaines de milliers d’hommes et de femmes qui avaient besoin d’installations éducatives. Nous avons décidé de mettre ces enseignants au chômage au travail en enseignant à ceux qui voulaient l’instruction. »(H. Hopkins p. 113)
en Mars 1935, à l’apogée du programme d’éducation d’urgence, plus de 44 000 personnes étaient employées et le nombre d’élèves était légèrement supérieur à 1 724 000., Chaque État pourrait choisir de développer ou de mettre l’accent sur tout ou partie des éléments suivants, en fonction des conditions locales: 1) l’éducation générale des adultes; 2) Les classes littéraires pour adultes; 3) l’enseignement professionnel; 4) la réadaptation professionnelle; et 5) les écoles maternelles pour les enfants d’âge préscolaire issus de foyers défavorisés.
une Autre partie du programme d’éducation d’urgence a été l’étudiant de collège programme d’aide. Il offrait un emploi à temps partiel aux étudiants qui, autrement, n’auraient pas pu poursuivre leurs études., Les projets pour les étudiants ont été planifiés et supervisés en grande partie par les autorités du collège.
Les fonds du programme d’éducation d’urgence ont été mis à la disposition des étudiants de L’Université D’État de Washington (WSU) à Pullman de 1934 à 1936. Pendant une partie de cette période, Il y avait aussi des fonds disponibles par l’intermédiaire de L’Administration des travaux de génie Civil, mais ceux-ci étaient principalement destinés à des projets de travaux publics., Les fonds de la FERA à la WSU étaient administrés par un comité central de la Faculté composé du doyen des hommes, du doyen des femmes, du surintendant du Bureau Central de correspondance et d’un membre du corps professoral. Le Comité fonctionnait par l’intermédiaire du Bureau du doyen des hommes.
les exigences pour l’utilisation des fonds étaient qu’ils soient utilisés pour employer pas plus de 10% de la population totale d’étudiants à temps plein, dont 25% devaient être des étudiants non inscrits auparavant., Bien que les fonds de la FERA aient permis à de nombreux étudiants d’assister à la WSU qui n’avaient pas les moyens de le faire autrement, le programme a pris fin en 1936 lorsque cette activité de secours a été transférée à la Works Progress Administration.
avant la FERA, peu d’efforts ont été faits pour mettre en place des projets spéciaux pour les femmes. En octobre 1933, Hopkins a nommé un directeur pour la Division des femmes nouvellement créée. FERA a également ordonné aux États de nommer une femme qualifiée à la tête d »une division des femmes dans Chaque agence de l » état., Ces organismes devaient planifier des projets spéciaux qui profiteraient aux femmes et faire pression sur les autres divisions des organismes de secours de l & apos; état pour faire en sorte que les femmes aient la même considération pour les possibilités d & apos; emploi pour lesquelles elles étaient qualifiées.
» parmi les projets fournissant du travail aux femmes figuraient des projets de salle de couture dans lesquels vêtements, literie, serviettes, etc., ont été fabriqués pour être distribués aux personnes sur des rouleaux de secours; des projets de mise en conserve de nourriture; des projets de soins infirmiers et d’enseignement; et diverses recherches et enquêtes statistiques. »(Williams p., 132)
enfin, il y avait trois types de programmes spéciaux au sein de la FERA, la Société fédérale de secours aux excédents, le programme coopératif D’entraide et le programme transitoire.La Federal Surplus Relief Corporation avait deux objectifs principaux. Premièrement, il a aidé à maintenir les agriculteurs au-dessus du niveau de la misère en servant d’agence pour éliminer les produits excédentaires déprimants sur le marché libre. Deuxièmement, il a servi d & apos; organisme par l & apos; intermédiaire duquel ces produits excédentaires ont été mis à la disposition de l & apos; état et des administrations locales de secours pour distribution aux clients des secours., Parfois, le traitement des marchandises était effectué par les divisions de travail des agences de secours de l’état.
le programme coopératif D’entraide était une petite partie de la FERA qui avait pour mission d’aider les coopératives de base existantes à produire des biens pour elles-mêmes et de faciliter l’échange ou le troc d’autres biens nécessaires aux membres de la coopérative mais qui ne pouvaient pas être produits au sein de ce groupe. Le programme a également aidé les groupes qui souhaitaient créer des coopératives.
« La nécessité d’un programme spécial pour les transitoires vite devenu manifeste., Les localités ont toujours considéré le transitoire indigent comme un caractère indésirable et un drain sur les ressources locales. Au cours de la déprimante cette aversion séculaire a été attisée par la crainte qu’un non-résident qui cherchait un soulagement puisse à tout moment prendre un emploi qui appartenait « correctement » à une personne locale. »(Williams p. 147)
la Division transitoire de la FERA a été créée en juillet 1933, se portant volontaire pour fournir tous les fonds nécessaires à un programme transitoire dans les États qui ont élaboré un plan approuvé pour traiter les transitoires., « L’antagonisme Local envers les transitoires était si grand, cependant, que malgré le fait qu’aucun fonds d’état et local n’était requis, seuls quelques États avaient demandé des fonds avant septembre 1933. »(Williams p. 148) ce n’est qu’à la fin de décembre que 40 états et le District de Columbia ont mis en œuvre des programmes transitoires. La plupart des états exigent une période de résidence d’un an pour bénéficier de l’exonération que dans cet état, et la FERA accepter cela. FERA défini comme un passager ayant vécu moins de douze mois dans l’état dans lequel il demandait une aide.,
au cours de la période de plus de deux ans d’existence du programme, des bureaux de secours transitoires existaient dans la plupart des grandes villes et le long des principaux itinéraires de voyage. Les bureaux fournissaient aux transitoires de la nourriture et un abri et, si possible, un emploi. Parfois, de grands camps transitoires ont été installés à la périphérie des villes.
FERA et L’armée du salut de Seattle ont collaboré à l’exploitation de refuges pour hommes sans-abri à deux endroits à Seattle: 213-1/2 Second Avenue South (l’ancien bâtiment de L’Immigration des États-Unis) et au 117-1 / 2 Main Street., En raison de la position de Seattle comme une ville porte d « entrée du Pacifique et de l » Alaska, transitoires qui ont visité les abris sont venus de partout aux États-Unis et même des nations étrangères.Étant donné que la Loi fédérale sur les secours d’urgence de 1933 exigeait que la FERA prenne fin deux ans après sa création, un nouveau programme était nécessaire pour prendre sa place. Le programme mis en place s’appelait Works Progress Administration (WPA), et il a pris le relais et amélioré les programmes mis en place par la FERA. La WPA a été créée le 6 mai 1935 par l’autorité de la Loi sur les secours D’urgence de 1935.,
les Références Consultées
Hopkins, Harry L. Dépenser: l’histoire complète de soulagement. Seattle: University of Washington Press, 1936.
Hopkins, juin. « La route n’a pas pris: Harry Hopkins et New Deal travail de secours. »Présidentielle Études Trimestriel 29, 2(306-316).
site Web des collections spéciales des bibliothèques de L’Université D’État de Washington. Consulté Le 31 Juillet 2003. https://content.libraries.wsu.edu/digital/custom/collections
Williams, Edward Ainsworth. Aide fédérale pour les secours. New York: Columbia University Press, 1939.