Mexique table des matières
exécutif
la présidence est l’institution primordiale, non seulement de l’état Mexicain, mais de l’ensemble du système politique mexicain. Les critiques ont péjorativement qualifié la présidence de « monarchie de six ans » en raison du pouvoir apparemment incontrôlé qui a toujours résidé dans le bureau. Une grande partie de l »aura du pouvoir présidentiel dérive du contrôle direct et incontesté du Président sur l « appareil d » état et le parti politique au pouvoir, le PRI.,
Les présidents sont élus directement à la majorité simple des électeurs inscrits dans les trente et un états et le District fédéral. Le président détient les titres officiels de chef de l’État, chef du gouvernement et commandant en chef des forces armées (voir fig. 11). Les candidats à l & apos; élection présidentielle doivent être âgés d & apos; au moins trente-cinq ans le jour de l & apos; élection et être non seulement citoyens mexicains de naissance, mais aussi descendants de citoyens mexicains de naissance (cette clause a été modifiée en 1994 pour rendre les enfants de citoyens naturalisés éligibles à la présidence, à compter de 1999)., Pour être éligible à la présidence, un candidat doit résider légalement au Mexique au cours de l’année précédant l’élection. Le candidat ne peut pas avoir occupé un poste ministériel ou un poste de gouverneur, ni avoir été en service militaire actif au cours des six mois précédant l’élection. Les prêtres et les ministres de confessions religieuses sont interdits d’exercer des fonctions publiques.
Le mandat présidentiel de six ans, communément appelé sexenio , a déterminé le caractère cyclique de la politique mexicaine depuis la fin des années 1930. un président ne peut jamais être réélu, et il n’y a pas de vice-président., Si le poste présidentiel devient vacant pendant les deux premières années d’un sexenio , le Congrès désigne un président par intérim, qui, à son tour, doit convoquer une élection présidentielle spéciale pour terminer le mandat. Si la vacance survient au cours des quatre dernières années d’un sexenio , le Congrès désigne un président provisoire pour le reste du mandat.
en plus des prérogatives du président en matière législative, il peut librement nommer et révoquer des fonctionnaires du cabinet et presque tous les employés du pouvoir exécutif., Sous réserve de la ratification habituelle par le Sénat, le président nomme les ambassadeurs, les consuls généraux, les magistrats de la Cour suprême et le maire du District fédéral. Le président nomme également les magistrats de la Cour suprême du District fédéral, sous réserve de ratification par la Chambre des députés. Le pouvoir de nomination présidentielle s’étend également à travers la bureaucratie fédérale à un large éventail de bureaux de niveau intermédiaire dans les secrétariats, d’autres agences au niveau du cabinet, des agences semi-autonomes et des entreprises parapubliques (voir Glossaire)., Ce vaste pouvoir de nomination constitue une formidable source de favoritisme pour les administrations entrantes et a été un facteur important pour assurer le renouvellement régulier et ordonné des fonctions des factions d’élite concurrentes au sein du parti officiel.
malgré le caractère nominalement fédéral de l’état Mexicain, les présidents ont toujours joué un rôle décisif dans la sélection et la destitution des gouverneurs des États, qui, jusqu’en 1991, étaient tous membres du PRI., Le président Salinas s’est montré particulièrement affirmatif en provoquant la démission des gouverneurs du PRI, généralement soupçonnés d’avoir été élus grâce à une fraude flagrante. Dans certains cas, Salinas annula l’élection et nomma le candidat de l’opposition gouverneur.
Le président confère de larges pouvoirs aux secrétaires du cabinet, bien que le cabinet se réunisse rarement en tant qu’organe unique. Il existe une hiérarchie d’influence entre les différents postes du cabinet, et le pouvoir d’un ministre ou d’un secrétaire varie en fonction des priorités fixées par un président particulier ainsi que des ressources disponibles à l’époque., Traditionnellement, le secrétaire de l’intérieur a été une personnalité influente et a souvent été choisi pour succéder au président. Pendant le mandat de José López Portillo y Pachecho sexenio (1976-82), le Secrétariat de la programmation et du Budget (Secretaría de Programación y Presupuesto uma spp) a été réorganisé pour coordonner toutes les agences gouvernementales, superviser le budget et concevoir le programme de développement national., Jusqu’à sa fusion avec le Secrétariat des Finances et du crédit Public (Secretaría de Hacienda y Crédito Público) en 1992, le SPP a été extrêmement influent, devenant le point de départ des présidences de De La Madrid et de Salinas.
en 1994, le Président Salinas a rompu avec le modèle de sélection des économistes du SPP en désignant le secrétaire au développement Social, Luis Donaldo Colosio Murrieta, comme candidat à la présidence du PRI., Cet écart par rapport à la pratique établie consistant à nommer des ministres avec des portefeuilles économiques semblait refléter la réapparition d’un programme de protection sociale au sein du PRI après des années de politiques économiques orthodoxes. Lorsque Colosio a été assassiné pendant la campagne présidentielle, Salinas est revenu au bercail en sélectionnant Zedillo, un ancien secrétaire à l »éducation et SPP qui servait alors de directeur de campagne de Colosio, pour remplacer le candidat déchu.
l’une des caractéristiques uniques de la présidence mexicaine a été le processus hautement secret et mystérieux de succession présidentielle., Depuis les années 1930, les présidents du PRI du Mexique ont le droit de nommer personnellement leur successeur, un privilège connu sous le nom de dedazo (tap). La prérogative de choisir son successeur a permis aux présidents sortants de sélectionner des personnes qui incarnent le changement ou la continuité avec les politiques passées, comme l « exigent les circonstances et l » opinion publique. Au fil des ans, la sélection habile d’un successeur au président est devenue un élément important de la capacité d’adaptation qui a caractérisé le système dominé par le PRI.,
Au cours des deux dernières années d’un sexenio , un président sélectionne une courte liste de candidats à la nomination du PRI parmi un cercle restreint au sein du cabinet. Avant d’annoncer le candidat, un événement connu sous le nom de destape (dévoilement), un président évalue l’opinion publique des candidats. Le destape a été critiqué pour être antidémocratique et anachronique à l’ère des communications de masse. A partir des élections de 2000, le candidat présidentiel du PRI sera choisi par une convention de nomination, semblable à celle suivie par les autres grands partis.,
Législatif
Le pouvoir législatif du gouvernement Mexicain se compose d’un congrès bicaméral (Congreso de la Unión) divisé en une chambre haute, ou Sénat (Cámara de Senadores), et une chambre basse, ou Chambre des députés (Cámara de Diputados). Comme aux États-Unis, les deux chambres sont responsables de la discussion et de l’approbation de la législation et de la ratification des nominations présidentielles de haut niveau. En théorie, le pouvoir de présenter des projets de loi est partagé avec l’exécutif, bien qu’en pratique, l’exécutif initie environ 90% de toutes les lois.,
Le congrès tient deux sessions ordinaires par an. La première session commence le 1er novembre et se poursuit au plus tard le 31 décembre; la deuxième session commence le 15 avril et peut se poursuivre jusqu’au 15 juillet. Une commission permanente (Comisión Permanente), composée de trente-sept membres (dix-huit sénateurs et dix-neuf députés), assume des responsabilités législatives pendant les vacances du Congrès. Le président peut convoquer des sessions extraordinaires du Congrès pour examiner une législation importante.,
historiquement, le Sénat était composé de soixante-quatre membres, deux membres pour chaque état et deux représentant le District fédéral élus au suffrage direct pour un mandat de six ans. Cependant, dans le cadre des réformes électorales promulguées par le gouvernement Salinas en 1993, le Sénat a été doublé en taille à 128 membres, avec un des quatre sièges de chaque État allant au parti qui arrive en deuxième position dans cet état., Depuis 1986, la Chambre des députés est composée de 500 membres, dont 200 sont élus au scrutin proportionnel plurinominal dans les grandes circonscriptions plurinominales et le reste dans les circonscriptions uninominales. Les membres de la Chambre des députés ont un mandat de trois ans. Tous les membres du Congrès ne sont pas réélus immédiatement mais peuvent exercer des mandats non exécutifs.
Les pouvoirs du Congrès comprennent le droit d’adopter des lois, d’imposer des impôts, de déclarer la guerre, d’approuver le budget national, d’approuver ou de rejeter les traités et conventions conclus avec des pays étrangers et de ratifier les nominations diplomatiques., Le Sénat examine toutes les questions relatives à la politique étrangère, approuve les accords internationaux et confirme les nominations présidentielles. La Chambre des députés, tout comme la Chambre des représentants des États-Unis, traite de toutes les questions relatives au budget et aux dépenses publiques du gouvernement. Comme aux États-Unis, en cas de destitution, la Chambre des députés a le pouvoir de poursuivre et le Sénat agit en tant que jury. Dans certains cas, les deux chambres partagent certains pouvoirs, tels que la création de comités chargés de discuter de Questions gouvernementales particulières et d’interroger les représentants du gouvernement., Les députés ont le pouvoir de nommer un président provisoire. En cas de destitution, les deux chambres sont convoquées conjointement en tant que Congrès général. Chaque chambre législative a un certain nombre de comités qui étudient et recommandent des projets de loi. En cas de désaccord entre les chambres, un comité mixte est nommé pour rédiger une version de compromis.
judiciaire
Le pouvoir judiciaire du gouvernement mexicain est divisé en systèmes fédéraux et étatiques. Le plus haut tribunal du Mexique est la Cour suprême de Justice, situé à Mexico., Il se compose de vingt et un magistrats et de cinq juges auxiliaires, tous nommés par le président et confirmés par le Sénat ou le Comité Permanent.
Les Juges de la Cour suprême du Mexique doivent être citoyens mexicains de naissance, âgés de trente-cinq à soixante-cinq ans, et doivent avoir résidé au Mexique et être titulaires d’un diplôme en droit au cours des cinq années précédant leur nomination. Selon la constitution, les juges de la Cour suprême sont nommés à vie, mais peuvent être mis en accusation par la Chambre des députés., Dans la pratique, les juges, ainsi que l’ensemble de la magistrature fédérale, présentent traditionnellement leurs démissions au début de chaque sexenio .
La Cour suprême de Justice peut se réunir en session commune ou en chambres séparées, selon le type d’affaire dont elle est saisie. La Haute Cour est divisée en quatre chambres, chacune avec cinq juges. Il s’agit de la Chambre des affaires pénales, de la Chambre des Affaires Administratives, de la Chambre des affaires civiles et de la Chambre des affaires du travail. Une cinquième chambre, la chambre auxiliaire, est responsable de la surcharge des quatre chambres régulières., Les décisions de la Cour plénière et des chambres séparées sont prises à la majorité. Les décisions des chambres séparées peuvent être annulées par la Cour plénière.
Il existe trois niveaux de cours fédérales relevant de la Cour suprême de Justice: douze cours de Circuit collégiales, chacune avec trois magistrats; neuf cours de Circuit unitaires, chacune avec six magistrats; et soixante-huit tribunaux de District, chacun avec un juge. Les juges fédéraux des tribunaux inférieurs sont nommés par la Cour suprême de Justice., Les cours de Circuit collégial sont comparables aux cours D’appel des États-Unis. Les tribunaux de Circuit collégial traitent de la protection des droits individuels, le plus souvent dans les affaires où un individu demande un Amparo , une catégorie de protection juridique comparable à une large forme d’habeas corpus qui protège les libertés civiles individuelles et les droits de propriété. Les tribunaux de Circuit unitaire traitent également les affaires d’appel., Les tribunaux collégiaux sont situés à Mexico, Toluca, Guadalajara, Monterrey, Hermosillo, Puebla, Veracruz, Torreón, San Luis Potosí, Villahermosa, Morelia et Mazatlán. Les tribunaux de Circuit unitaire sont situés à Mexico, Toluca, Guadalajara, Monterrey, Hermosillo, Puebla, Mérida, Torreón et Mazatlán.
Le système juridique Mexicain est basé sur le droit civil espagnol avec une certaine influence de la tradition de common law., Contrairement à la version américaine du système de common law, en vertu de laquelle le pouvoir judiciaire jouit de larges pouvoirs jurisprudentiels, le droit civil espagnol est basé sur le strict respect des codes juridiques et une jurisprudence minimale. L & apos; instrument juridique le plus puissant est l & apos; Amparo , qui peut être invoqué contre les actes de tout fonctionnaire du gouvernement, y compris le président. Contrairement au système des États-Unis, où les tribunaux peuvent statuer sur des questions constitutionnelles fondamentales, la constitution interdit à la Cour suprême de Justice mexicaine d & apos; appliquer ses décisions au-delà d & apos; un cas particulier., Dans ce domaine restreint, la Cour suprême de Justice fait généralement preuve d’une plus grande indépendance vis-à-vis du Président que le pouvoir législatif, se prononçant souvent contre l’exécutif dans les affaires d’amparo. Néanmoins, le pouvoir judiciaire tente rarement de contrecarrer la volonté du Président sur les grandes questions.
gouvernement de L’État
Le Mexique est divisé en trente et un états et un District fédéral qui englobe la ville de Mexico et ses environs immédiats., Chaque État a sa propre constitution, calquée sur la charte nationale, avec le droit de légiférer et de percevoir des impôts autres que les droits de douane interétatiques. Après l’organisation fédérale au niveau national, les gouvernements des États (et locaux) ont également des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. Malgré sa structure fédérale, le système politique du Mexique est très centralisé. Les gouvernements des États dépendent de Mexico pour une grande partie de leurs revenus, qu’ils, à leur tour, canalisent aux gouvernements municipaux de manière clientéliste., Les présidents mexicains ont toujours joué un rôle de premier plan dans la sélection des candidats au poste de gouverneur du PRI et dans le règlement des différends électoraux au niveau de l’état. Le président Salinas s’est montré particulièrement ferme à cet égard, ayant supprimé ou empêché la nomination de huit gouverneurs du PRI, dont on pense qu’ils ont été élus frauduleusement.
Le Pouvoir exécutif de l’état est dirigé par un gouverneur, qui est directement élu à la majorité simple pour un mandat de six ans et, comme le président, ne peut pas être réélu., Les législatures des États sont monocamérales, composées d’une chambre des députés unique qui se réunit en deux sessions ordinaires par an, avec des périodes prolongées et des sessions extraordinaires en cas de besoin. Les députés ont un mandat de trois ans et ne peuvent être réélus immédiatement. Les projets de loi peuvent être présentés par les députés, le gouverneur de l’État, La Cour supérieure de Justice de l’état ou par une municipalité d’un État donné. Reproduisant le modèle de domination de l’exécutif au niveau national, la plupart des pouvoirs décisionnels au niveau des États ont toujours résidé dans le gouverneur., Le pouvoir judiciaire de l’état est dirigé par une Cour supérieure de Justice. Les juges des cours supérieures de Justice sont nommés par les gouverneurs avec l’approbation des législatures des États. Les magistrats de la Cour supérieure, à leur tour, nomment tous les juges des tribunaux inférieurs.
Le District fédéral, qui englobe Mexico et sa banlieue sud, est traditionnellement placé sous la supervision du président, qui nomme un maire (regente ). En plus d’exercer ses fonctions municipales, le maire occupe également le rang de cabinet en tant que chef du Département du District fédéral., En septembre 1993, le Congrès a approuvé un ensemble de réformes électorales qui a introduit l’élection indirecte du maire du District fédéral.
Le District fédéral dispose de tribunaux locaux et d’une assemblée représentative, dont les membres sont élus au scrutin proportionnel. L’Assemblée, historiquement un organe consultatif local sans véritable pouvoir législatif, doit élire les maires des districts fédéraux à partir de la fin de 1996.
gouvernement Local
L’Unité de base du gouvernement mexicain est la municipalité (municipio ), dont plus de 2 000 existaient légalement en 1996., Les administrations municipales sont responsables de divers services publics, notamment l’eau et les égouts, l’éclairage public, le nettoyage et l’entretien, la sécurité publique et la circulation, la surveillance des abattoirs et l’entretien des parcs, jardins et cimetières. Les municipalités sont également libres d’aider les gouvernements des États et fédéraux à fournir une éducation élémentaire, des services d’urgence en matière d’incendie et de soins médicaux, la protection de l’environnement et l’entretien des monuments historiques.,
Les gouvernements municipaux, dirigés par un maire ou un président municipal (regente ) et un conseil municipal (ayuntamiento ), sont élus par le peuple pour des mandats de trois ans. L’Article 115 de la constitution de 1917 proclame l’autonomie des collectivités locales selon le principe de la municipalité libre (municipio libre ). Bien qu’elles soient autorisées à percevoir les taxes foncières et les frais d’utilisation, les municipalités n’ont toujours pas les moyens de le faire, comptant principalement sur les transferts des paliers de gouvernement supérieurs pour environ 80% de leurs revenus., Répondant aux préoccupations selon lesquelles une centralisation excessive du pouvoir politique et des ressources financières compromettrait le soutien populaire à long terme au PRI, le Président de la Madrid a préconisé de réformer les relations intergouvernementales pour permettre une plus grande autonomie municipale. La réforme municipale de De La Madrid a abouti aux amendements de 1984 à l » Article 115, qui a élargi le pouvoir des municipalités d » augmenter les recettes et de formuler des budgets., Le programme national de solidarité de L’administration Salinas (Programa Nacional de Solidaridad pron Pronasol) a fourni une autre source de revenus aux administrations municipales (voir dépenses sociales, ch. 2). En contournant les bureaucraties étatiques et en canalisant les fonds fédéraux directement vers les municipalités et les organisations communautaires, Pronasol a miné le contrôle des gouvernements des États sur les finances municipales, bien qu’en promouvant la dépendance des municipalités vis-à-vis du gouvernement fédéral.
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