Warren F. Kimball
Extrait de la Lend-Lease Act
Le Président peut … lorsqu’il l’estime dans l’intérêt de la défense nationale … vendre, transférer le titre de propriété, échanger, louer, prêter ou autrement aliéner à un tel gouvernement tout article de défense…. Les termes et conditions … sont celles que le Président juge satisfaisantes.
Loi sur le Prêt-Bail de 1941 (55 Stat., 31) a lancé un programme d’aide militaire par lequel les États-Unis ont fourni des biens et des services à leurs alliés dans la lutte contre L’Allemagne, L’Italie et plus tard le Japon pendant la Seconde Guerre mondiale. selon les termes du « prêt-bail », ces alliés rembourseraient les États-Unis non pas en argent, mais en retournant les marchandises ou en les utilisant pour soutenir la cause, ou par un transfert similaire de marchandises.
OPPOSITION à L’aide étrangère
Le président Franklin Roosevelt voulait aider les démocraties occidentales dans leur lutte contre la menace nazie et fasciste, mais l’opinion politique et publique s’y opposait., D’une part, la Première Guerre mondiale avait laissé un héritage de dettes d’après-guerre. En outre, dans les années 1920, les Américains critiquaient les querelles et l’expansion coloniale des puissances européennes et n’étaient pas enclins à aider même les nations amies. Ensuite, la Grande Dépression et l’effondrement économique international des années 1930 ont accru le malaise des Américains quant à la distribution de précieuses ressources., En réponse aux menaces croissantes de L’Allemagne nazie et de l’Italie fasciste dans les années 1930, le Congrès a adopté une série d’obstacles législatifs, en particulier les actes de neutralité, conçus pour empêcher la nation d’être entraînée dans une autre guerre européenne par des liens commerciaux et d’investissement avec des nations belligérantes. Les Américains ont blâmé ces liens pour l’implication des États-Unis dans la Première Guerre mondiale.
lorsque la guerre a éclaté en septembre 1939, le Congrès a modifié les interdictions sur le commerce des armes avec les nations en guerre., Mais les acheteurs d’armes comme la Grande-Bretagne et la France devaient encore payer en espèces (or ou dollars), ce qui était insuffisant car leurs économies passaient de la production d’exportations à la production d’armes. En novembre 1940, L’ambassadeur britannique aux États-Unis a déclaré aux journalistes que « la Grande-Bretagne »était en panne. »Puis, début décembre, le premier ministre Winston Churchill a envoyé au Président Roosevelt un appel à l’aide éloquent, avertissant que « le moment approche où nous ne pourrons plus payer en espèces. »
plan de ROOSEVELT
avant même que le message de Churchill ne soit arrivé, Roosevelt était prêt à agir., L’invasion allemande de la Grande-Bretagne avait été reportée alors Qu’Hitler commençait à regarder vers l’est. L’aide américaine à grande échelle tenait la promesse d’un effort de guerre réussi contre l’Allemagne sans la participation des troupes terrestres américaines en Europe. Le 17 décembre 1940, Roosevelt suggéra un moyen de donner à la Grande-Bretagne l’aide dont elle avait besoin sans créer de dettes d’après-guerre. Sa nouvelle idée,dit-il, se débarrasserait « du vieux signe stupide et stupide du dollar., »Comme il l’a dit, les États-Unis prêteraient leur tuyau d’arrosage pour aider leur voisin à éteindre le feu, étant entendu que le voisin rembourserait en nature plutôt que de recevoir une facture pour le montant en dollars. Les États-Unis devraient devenir « L’Arsenal de la démocratie », a déclaré Roosevelt, et les Américains semblaient à l’aise avec le concept de payer pour la sécurité alors que quelqu’un d’autre se battait pour elle. Seuls les soi-disant » isolationnistes » ont objecté que la Grande-Bretagne seule, même avec l’aide américaine, ne pouvait pas vaincre Hitler., Mais ces isolationnistes étaient déjà considérés comme des apaisants irréalistes (ceux qui sont prêts à faire des concessions à un agresseur, sacrifiant des principes) ou même comme pro-nazis.
Roosevelt avait un plan en deux parties pour traduire son concept de tuyau d’arrosage en législation. Tout d’abord, le débat dans et hors du Congrès devait paraître complet et sans restriction, bien que lui-même ne soit peut-être pas complètement Franc sur l’aide qu’il prévoyait de donner. Seul un « grand débat » lui donnerait le mandat (une autorisation d’agir) qu’il cherchait., Deuxièmement, Roosevelt voulait un projet de loi qui lui donnait la plus grande latitude possible pour décider quelles nations aider, quelles marchandises envoyer et quoi demander comme Remboursement.
le projet de loi qui a été débattu au Congrès a été appelé H. R. 1776, un numéro choisi par le parlementaire de la chambre afin de le rendre plus patriotique. Il a été long et complet et a servi à sensibiliser le public à la crise géopolitique en Europe., Le Congrès a exigé que le prêt-bail soit effectué au moyen de crédits annuels (fonds mis de côté à des fins spécifiques) et qu’il reçoive des rapports réguliers pour établir un semblant de surveillance. Mais les porte-parole de l’administration ont refusé de discuter de certaines questions délicates qui semblaient amener la nation vers la guerre, en particulier les convois nécessaires pour protéger les cargaisons d’aide contre les attaques des U-Boots allemands. Le 11 mars 1941, Roosevelt signa la loi Lend-Lease, qui avait été adoptée facilement dans des votes qui suivaient généralement les lignes du parti, car les démocrates soutenaient massivement le président.,
succès du programme
Il a fallu près de deux ans pour que le potentiel industriel de L’Amérique atteigne son apogée, mais lend-lease a été un succès retentissant. Initialement, il a stimulé le moral des principaux alliés des États-Unis, mais il a rapidement commencé à fournir les fournitures dont ils avaient besoin pour combattre la guerre. Les estimations en temps de guerre, y compris la valeur des services et des transferts technologiques, se sont élevées à Entre 43 et 50 milliards de dollars (dollars 1945) d’aide aux alliés de guerre de l’Amérique., Quelque 8 milliards de dollars de Prêt-Bail « inversé » —principalement des transferts de technologie et des matières premières en provenance des empires Britannique et français—sont revenus aux États-Unis.
même si lend-lease fonctionnait comme un programme d’AIDE et d’échange, il a pris sa deuxième vie en tant que programme politique. Presque dès que le projet de loi est devenu loi, les fonctionnaires du Département d »état ont commencé à l » utiliser comme un levier pour forcer de grands changements dans l » économie politique du monde., La négociation en 1942 d’un accord-cadre de Prêt—Bail avec les Britanniques comprenait des exigences pour que le Royaume-Uni ouvre son empire au libre-échange-appelé plus tard marchés libres. Les dirigeants américains soupçonnaient profondément que la Grande-Bretagne restait un rival économique majeur et le prêt-bail n’a donc pas été prolongé dans l’immédiat après-guerre.
pendant le débat prêt-bail, les opposants avaient tenté d’exclure l’Union soviétique du programme. Mais les stratèges américains savaient que seule l’Armée Rouge pouvait vaincre Hitler sur le terrain, et le prêt-bail aiderait à faire justeque. AMÉRICAIN., l’aide ne représentait qu’environ 7% de ce que l’Union soviétique elle-même produisait pendant la guerre, mais elle permettait aux Soviétiques de concentrer leur production de la manière la plus efficace. Le prêt-bail à la Russie était, pour Roosevelt, bien plus qu’un simple programme d’aide en temps de guerre. Il pourrait démontrer les avantages du système américain et promouvoir la confiance mutuelle, tous les éléments clés dans les plans d »après-guerre de Roosevelt. C’était donc la Politique présidentielle de promettre de donner aux Russes presque tout ce qu’ils demandaient., Des malentendus et du ressentiment ont résulté lorsque les besoins en approvisionnement d’autres théâtres ont rendu impossible la livraison. La guerre froide a empêché un accord formel de prêt-bail avec les Russes jusqu’en juin 1990, lorsque, le système soviétique étant au bord de l’effondrement, un accord de remboursement (pour les biens non militaires) a été conclu.
Lend-lease, ce que Churchill avait appelé « l’acte le plus insalubre », était un programme d’aide en temps de guerre extrêmement réussi, qui a préparé le terrain pour les programmes d’aide étrangère américains qui ont suivi., Lend-lease a été conçu pour aider à gagner la guerre sans laisser derrière lui un résidu de dettes de guerre et de récriminations, et c’est exactement ce qu’il a fait.
Voir aussi: actes de neutralité.
BIBLIOGRAPHIE
Dobson, Alan P. NOUS en temps de Guerre de l’Aide à la grande-Bretagne, 1940-1946. Il s’agit de la première édition de la série.
hareng, George C. aide à la Russie, 1941-1946. New York: Columbia University Press, 1973.
Kimball, Warren F. La Plupart des Unsordid: la Loi sur le prêt-Bail, 1941. Baltimore: Johns Hopkins Press, 1969.