Mexiko Inhaltsverzeichnis
Exekutive
Die Präsidentschaft ist die wichtigste Institution, nicht nur des mexikanischen Staates, sondern des gesamten mexikanischen politischen Systems. Kritiker haben die Präsidentschaft wegen der scheinbar unkontrollierten Macht, die historisch im Büro residierte, abwertend als „sechsjährige Monarchie“ bezeichnet. Ein Großteil der Aura der Macht des Präsidenten leitet sich von der direkten und unangefochtenen Kontrolle des Präsidenten über den Staatsapparat und die regierende politische Partei, die PRI.,
Präsidenten werden direkt von einer einfachen Mehrheit der registrierten Wähler in den einunddreißig Bundesstaaten und dem Bundesdistrikt gewählt. Der Präsident hat die formellen Titel Staatsoberhaupt, Regierungschef und Oberbefehlshaber der Streitkräfte (siehe Abb. 11). Präsidentschaftskandidaten müssen am Wahltag mindestens fünfunddreißig Jahre alt sein und müssen nicht nur mexikanische Staatsbürger von Geburt an sein, sondern auch die Nachkommen mexikanischer Staatsbürger von Geburt an (diese Klausel wurde 1994 geändert, um die Kinder eingebürgerter Bürger für die Präsidentschaft in Frage zu stellen, wirksam in 1999)., Um für die Präsidentschaft in Frage zu kommen, muss sich ein Kandidat im Jahr vor der Wahl legal in Mexiko aufhalten. Der Kandidat kann weder einen Kabinettsposten noch ein Gouverneursamt bekleidet haben oder in den sechs Monaten vor der Wahl im aktiven Militärdienst gewesen sein. Priester und Minister religiöser Konfessionen sind von öffentlichen Ämtern ausgeschlossen.
Die sechsjährige Amtszeit des Präsidenten, allgemein bekannt als sexenio, hat den zyklischen Charakter der mexikanischen Politik seit den späten 1930er Jahren bestimmt.Ein Präsident kann nie wiedergewählt werden, und es gibt keinen Vizepräsidenten., Wenn das Präsidentenamt in den ersten zwei Jahren eines Sexenio vakant wird, benennt der Kongress einen Interimspräsidenten, der wiederum eine besondere Präsidentschaftswahl einberufen muss, um die Amtszeit abzuschließen. Wenn die Vakanz während der letzten vier Jahre eines sexenio auftritt, benennt der Kongress einen provisorischen Präsidenten für den Rest der Amtszeit.
Zusätzlich zu den Befugnissen des Präsidenten in legislativen Angelegenheiten kann er Kabinettsmitglieder und fast alle Mitarbeiter der Exekutive frei ernennen und entlassen., Vorbehaltlich der routinemäßigen Ratifizierung durch den Senat ernennt der Präsident Botschafter, Generalkonsule, Richter des Obersten Gerichtshofs und den Bürgermeister des Bundesdistrikts. Der Präsident ernennt auch die Richter des Obersten Gerichtshofs des Bundesdistrikts, vorbehaltlich der Ratifizierung durch die Abgeordnetenkammer. Die Ernennungsbehörde des Präsidenten erstreckt sich auch über die Bundesbürokratie auf eine breite Palette von Büros auf mittlerer Ebene in den Sekretariaten, anderen Kabinettsbehörden, halbautonomen Agenturen und parastatalen Unternehmen (siehe Glossar)., Diese umfangreiche Ernennungsbehörde bietet eine beeindruckende Quelle der Schirmherrschaft für eingehende Verwaltungen und war ein wichtiger Faktor für die Gewährleistung der regelmäßigen, geordneten Amtsumsätze konkurrierender Elite-Fraktionen innerhalb der offiziellen Partei.
Trotz des nominell föderalen Charakters des mexikanischen Staates haben Präsidenten historisch eine entscheidende Rolle bei der Auswahl und Entfernung von Gouverneuren gespielt, die alle bis 1991 Mitglieder der PRI waren., Präsident Salinas war besonders durchsetzungsfähig bei der Herbeiführung der Rücktritte von PRI-Gouverneuren, von denen allgemein angenommen wird, dass sie durch eklatanten Betrug gewählt wurden. In einigen Fällen annullierte Salinas die Wahl und ernannte den Oppositionskandidaten zum Gouverneur.
Der Präsident verleiht Kabinettssekretären breite Befugnisse, obwohl das Kabinett selten als ein einziges Gremium zusammentritt. Es gibt eine Hierarchie des Einflusses zwischen den verschiedenen Kabinettsposten, und die Macht eines Ministers oder Sekretärs variiert je nach den von einem bestimmten Präsidenten festgelegten Prioritäten sowie den zu diesem Zeitpunkt verfügbaren Ressourcen., Traditionell war der Innenminister eine einflussreiche Persönlichkeit und wurde oft als Nachfolger des Präsidenten ausgewählt. Während des José López Portillo y Pachecho sexenio (1976-82) wurde das Sekretariat für Programmierung und Haushalt (Secretaría de Programación y Presupuesto–SPP) neu organisiert, um alle Regierungsbehörden zu koordinieren, den Haushalt zu überwachen und das nationale Entwicklungsprogramm zu entwerfen., Bis zu ihrer Fusion mit dem Sekretariat für Finanzen und öffentliche Kredite (Secretaría de Hacienda y Crédito Público) im Jahr 1992 war die SPP äußerst einflussreich und wurde zur Anlaufstelle für die Präsidenten von de la Madrid und Salinas.
Im Jahr 1994 brach Präsident Salinas mit dem Muster der Auswahl von SPP-Ökonomen, indem er den Sekretär für soziale Entwicklung, Luis Donaldo Colosio Murrieta, zum neuen Präsidentschaftskandidaten ernannte., Diese Abkehr von der etablierten Praxis, Minister mit Wirtschaftsportfolios zu nominieren, schien ein Wiederauftreten einer Sozialagenda innerhalb der PRI nach Jahren orthodoxer Wirtschaftspolitik widerzuspiegeln. Als Colosio während der Präsidentschaftskampagne ermordet wurde, kehrte Salinas in die Falte durch die Auswahl Zedillo, ein ehemaliger Bildungs-und SPP-Sekretär, der dann als Colosio Kampagnenmanager diente, den gefallenen Kandidaten zu ersetzen.
Eines der einzigartigen Merkmale der mexikanischen Präsidentschaft war der äußerst geheimnisvolle und mysteriöse Prozess der Präsidentennachfolge., Seit den 1930er Jahren genießen Mexikos PRI-Präsidenten das Recht, ihren Nachfolger persönlich zu benennen, ein Privileg, das als Dedazo (Tap) bekannt ist. Das Vorrecht der Wahl eines Nachfolgers hat scheidenden Präsidenten erlaubt Personen zu wählen, die entweder Veränderung oder Kontinuität mit früheren Politik verkörpern, wie von den Umständen und der öffentlichen Meinung gefordert. Im Laufe der Jahre ist die geschickte Auswahl eines Nachfolgers des Präsidenten zu einem wichtigen Element der Anpassungsfähigkeit geworden, die das PRI-dominierte System geprägt hat.,
In den letzten zwei Jahren eines Sexenio wählt ein Präsident aus einem inneren Kreis innerhalb des Kabinetts eine kurze Liste von Kandidaten für die PRI-Nominierung aus. Vor der Bekanntgabe des Kandidaten, einer Veranstaltung namens Destape (Enthüllung), misst ein Präsident die öffentliche Meinung der Kandidaten. Das Destape wurde im Zeitalter der Massenkommunikation als undemokratisch und anachronistisch kritisiert. Beginnend mit den Wahlen von 2000 wird der Präsidentschaftskandidat der PRI durch eine Nominierungsversammlung ausgewählt, ähnlich der der anderen großen Parteien.,
Legislative
Die Legislative der mexikanischen Regierung besteht aus einem Zweikammerkongress (Congreso de la Unión), der in eine obere Kammer oder Senat (Cámara de Senadores) und eine untere Kammer oder Abgeordnetenkammer (Cámara de Diputados) unterteilt ist. Wie in den Vereinigten Staaten sind beide Kammern für die Diskussion und Genehmigung von Gesetzen und die Ratifizierung von Präsidentschaftsterminen auf hoher Ebene verantwortlich. Theoretisch wird die Befugnis zur Einführung von Rechnungen mit der Exekutive geteilt, obwohl die Exekutive in der Praxis etwa 90 Prozent aller Gesetze initiiert.,
Der Kongress hält zwei ordentliche Sitzungen pro Jahr ab. Die erste Sitzung beginnt am 1. November und dauert bis spätestens 31. Dezember; die zweite Sitzung beginnt am 15. Ein Ständiges Komitee (Comisión Permanente), bestehend aus siebenunddreißig Mitgliedern (achtzehn Senatoren und neunzehn Abgeordnete), übernimmt legislative Aufgaben während Kongressabgeordneten. Der Präsident kann außerordentliche Sitzungen des Kongresses einberufen, um sich mit wichtigen Gesetzen zu befassen.,
Historisch gesehen bestand der Senat aus vierundsechzig Mitgliedern, zwei Mitgliedern für jeden Staat und zwei Vertretern des Bundesbezirks, die durch direkte Abstimmung für sechs Jahre gewählt wurden. Im Rahmen der von der Regierung Salinas 1993 verabschiedeten Wahlreformen wurde der Senat jedoch auf 128 Mitglieder verdoppelt, wobei einer der vier Sitze jedes Staates an die Partei geht, die in diesem Staat an zweiter Stelle steht., Seit 1986 besteht die Abgeordnetenkammer aus 500 Mitgliedern, von denen 200 durch proportionale Vertretung aus großen plurinominalen Bezirken und der Rest aus Eingliederungsbezirken gewählt werden. Die Mitglieder der Abgeordnetenkammer haben eine Amtszeit von drei Jahren. Alle Mitglieder des Kongresses sind von der sofortigen Wiederwahl ausgeschlossen, können aber nicht konstituierenden Bedingungen dienen.
Die Befugnisse des Kongresses umfassen das Recht, Gesetze zu verabschieden, Steuern zu erheben, den Krieg zu erklären, den Staatshaushalt zu genehmigen, Verträge und Konventionen mit dem Ausland zu genehmigen oder abzulehnen und diplomatische Ernennungen zu ratifizieren., Der Senat befasst sich mit allen Fragen der Außenpolitik, billigt internationale Abkommen und bestätigt Ernennungen des Präsidenten. Die Abgeordnetenkammer, ähnlich wie das Repräsentantenhaus der Vereinigten Staaten, befasst sich mit allen Fragen im Zusammenhang mit dem Haushalt und den öffentlichen Ausgaben der Regierung. Wie in den Vereinigten Staaten ist die Abgeordnetenkammer in Fällen von Amtsenthebung befugt, strafrechtlich zu verfolgen, und der Senat fungiert als Jury. In einigen Fällen teilen sich beide Kammern bestimmte Befugnisse, z. B. die Einrichtung von Ausschüssen zur Erörterung bestimmter Regierungsfragen und zur Befragung von Regierungsbeamten., Die Abgeordneten haben die Befugnis, einen provisorischen Präsidenten zu ernennen. Im Falle einer Amtsenthebung werden die beiden Kammern gemeinsam als Generalkongress einberufen. Jede gesetzgebende Kammer hat eine Reihe von Ausschüssen, die Rechnungen studieren und empfehlen. Bei Meinungsverschiedenheiten zwischen den Kammern wird ein gemeinsamer Ausschuss ernannt, um eine Kompromissversion zu entwerfen.
Justiz
Die Justiz der mexikanischen Regierung ist in Bundes-und Landessysteme unterteilt. Mexikos höchstes Gericht ist der Oberste Gerichtshof in Mexiko-Stadt., Es besteht aus einundzwanzig Richtern und fünf Hilfsrichtern, die alle vom Präsidenten ernannt und vom Senat oder dem Ständigen Ausschuss bestätigt werden.
Mexikanische Richter des Obersten Gerichtshofs müssen von Geburt an mexikanische Staatsbürger sein, fünfunddreißig bis fünfundsechzig Jahre alt, und in den fünf Jahren vor ihrer Nominierung in Mexiko gewohnt und einen Abschluss in Rechtswissenschaften gemacht haben. Gemäß der Verfassung werden Richter des Obersten Gerichtshofs lebenslang ernannt, unterliegen jedoch der Amtsenthebung durch die Abgeordnetenkammer., In der Praxis reichen die Richter zusammen mit der gesamten Bundesjustiz traditionell zu Beginn jedes Sexenio ihren Rücktritt ein .
Der Oberste Gerichtshof kann je nach Art des Verfahrens in einer gemeinsamen Sitzung oder in getrennten Kammern zusammentreten. Der High Court ist in vier Kammern mit jeweils fünf Richtern unterteilt. Dies sind die Strafkammer, die Kammer für Verwaltungsangelegenheiten, die Kammer für zivile Angelegenheiten und die Kammer für Arbeitsangelegenheiten. Eine fünfte Kammer, die Hilfskammer, ist für die Überlastung der vier regulären Kammern verantwortlich., Gerichtsurteile sowohl des gesamten oder des Plenums als auch der einzelnen Kammern werden auf der Grundlage einer Mehrheitsmeinung entschieden. Urteile der einzelnen Kammern können vom Gericht aufgehoben werden.
Unter dem Obersten Gerichtshof gibt es drei Ebenen von Bundesgerichten: zwölf Collegiate Circuit Courts mit jeweils drei Richtern; neun Unitary Circuit Courts mit jeweils sechs Richtern; und achtundsechzig Bezirksgerichte mit jeweils einem Richter. Bundesrichter für die unteren Gerichte werden vom Obersten Gerichtshof ernannt., Die Collegiate Circuit Courts sind vergleichbar mit den Berufungsgerichten der Vereinigten Staaten. Die Collegiate Circuit Courts befassen sich mit dem Schutz der individuellen Rechte, am häufigsten in Fällen , in denen eine Person einen Amparo-Bescheid beantragt, eine Kategorie des Rechtsschutzes, die mit einer breiten Form von Habeas Corpus vergleichbar ist, die die individuellen bürgerlichen Freiheiten und Eigentumsrechte schützt. Die Einheitsgerichte behandeln auch Berufungsfälle., Die Stiftskirche Circuit Courts befinden sich in Mexico-City, Toluca, Guadalajara, Monterrey, Hermosillo, Puebla, Veracruz, Torreón, San Luis Potosí, Villahermosa, Morelia, und Mazatlán. Die Unitary Circuit Courts befinden sich in Mexiko-Stadt, Toluca, Guadalajara, Monterrey, Hermosillo, Puebla, Mérida, Torreón und Mazatlán.
Das mexikanische Rechtssystem basiert auf dem spanischen Zivilrecht mit einem gewissen Einfluss der Common Law Tradition., Im Gegensatz zur US-amerikanischen Version des Common Law-Systems, nach der die Justiz über breite Rechtsprechungsbefugnisse verfügt, basiert das spanische Zivilrecht auf der strikten Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften und einer minimalen Rechtsprechung. Das mächtigste Rechtsinstrument ist das Amparo-Schriftstück, das von jedem Regierungsbeamten, einschließlich des Präsidenten, gegen Handlungen geltend gemacht werden kann. Im Gegensatz zum System der Vereinigten Staaten, in dem Gerichte in grundlegenden Verfassungsfragen entscheiden können, ist es dem Obersten Gerichtshof Mexikos nach der Verfassung verboten, seine Entscheidungen über jeden Einzelfall hinaus anzuwenden., In diesem eingeschränkten Bereich zeigt der Oberste Gerichtshof im Allgemeinen eine größere Unabhängigkeit gegenüber dem Präsidenten als der Gesetzgeber und entscheidet in Amparo-Fällen häufig gegen die Exekutive. Dennoch versucht die Justiz selten, den Willen des Präsidenten in wichtigen Fragen zu vereiteln.
Landesregierung
Mexiko ist in einunddreißig Bundesstaaten und einen Bundesdistrikt unterteilt, der Mexiko-Stadt und seine unmittelbare Umgebung umfasst., Jeder Staat hat seine eigene Verfassung nach dem Vorbild der nationalen Charta mit dem Recht, andere Steuern als zwischenstaatliche Zölle zu erlassen und zu erheben. Nach der Bundesorganisation auf nationaler Ebene haben staatliche (und lokale) Regierungen auch Exekutiv -, Legislativ-und Justizbehörden. Trotz seiner föderalen Struktur, Mexikos politisches System ist stark zentralisiert. Die Regierungen der Bundesstaaten sind für einen Großteil ihrer Einnahmen auf Mexiko-Stadt angewiesen, die sie wiederum klientelistisch an die Kommunalverwaltungen weiterleiten., Mexikanische Präsidenten haben in der Vergangenheit eine herausragende Rolle bei der Auswahl der Gouverneurskandidaten und bei der Beilegung von Wahlstreitigkeiten auf staatlicher Ebene gespielt. Präsident Salinas war in dieser Hinsicht besonders durchsetzungsfähig, nachdem er die Sitze von acht PRI-Gouverneuren, von denen allgemein angenommen wird, dass sie betrügerisch gewählt wurden, entfernt oder verhindert hatte.
Die Exekutive des Staates wird von einem Gouverneur geleitet, der direkt mit einfacher Mehrheit für eine sechsjährige Amtszeit gewählt wird und wie der Präsident möglicherweise nicht wiedergewählt wird., Die staatlichen Gesetzgeber sind Einkammer und bestehen aus einer einzigen Abgeordnetenkammer, die sich in zwei ordentlichen Sitzungen pro Jahr mit verlängerten Zeiträumen und bei Bedarf außerordentlichen Sitzungen trifft. Abgeordnete haben eine Amtszeit von drei Jahren und dürfen nicht sofort wiedergewählt werden. Gesetzesvorlagen können von den Abgeordneten, dem Landesgouverneur, dem Obersten Gerichtshof des Staates oder von einer Gemeinde in einem bestimmten Staat eingeführt werden. Replizieren des Musters der exekutiven Dominanz auf nationaler Ebene, die meisten politischen Autorität auf staatlicher Ebene hat historisch im Gouverneur residiert., Die staatliche Justiz wird von einem Obersten Gerichtshof geleitet. Richter der Obersten Gerichte werden von Gouverneuren mit Zustimmung der staatlichen Gesetzgeber ernannt. Die Richter des Obersten Gerichts ernennen wiederum alle Richter des unteren Staatsgerichts.
Der Federal District, der Mexiko-Stadt und seine südlichen Vororte umfasst, steht traditionell unter der Aufsicht des Präsidenten, der einen Bürgermeister (Regente) ernennt. Neben seiner kommunalen Tätigkeit übt der Bürgermeister auch den Kabinettsrang als Leiter der Abteilung des Bundesdistrikts aus., Im September 1993 genehmigte der Kongress ein Wahlreformpaket, das die indirekte Wahl des Bürgermeisters des Bundesdistrikts einführte.
Der Bundesbezirk verfügt über lokale Gerichte und eine repräsentative Versammlung, deren Mitglieder proportional gewählt werden. Die Versammlung, historisch gesehen ein Ortsbeirat ohne wirkliche Gesetzgebungsbefugnis, soll ab Ende 1996 die Bürgermeister des Bundesdistrikts wählen.
Kommunalverwaltung
Die Basiseinheit der mexikanischen Regierung ist die Gemeinde (municipio ), von der 1996 mehr als 2.000 legal existierten., Die Kommunalverwaltungen sind für eine Vielzahl öffentlicher Dienstleistungen verantwortlich, einschließlich Wasser und Kanalisation; Straßenbeleuchtung; Reinigung und Wartung; öffentliche Sicherheit und Verkehr; Überwachung von Schlachthöfen; und die Wartung von Parks, Gärten, und Friedhöfe. Den Gemeinden steht es auch frei, Landes-und Bundesregierungen bei der Bereitstellung von Grundschulbildung, Notfallfeuerwehr-und medizinischen Diensten, Umweltschutz und der Erhaltung historischer Sehenswürdigkeiten zu unterstützen.,
Kommunalverwaltungen, die von einem Bürgermeister oder Gemeindepräsidenten (regente ) und einem Gemeinderat (Ayuntamiento) geleitet werden, werden im Volksmund für drei Jahre gewählt. Artikel 115 der Verfassung von 1917 verkündet die Autonomie der Kommunalverwaltungen nach dem Prinzip der freien Gemeinde (Municipio libre). Obwohl sie berechtigt sind, Grundsteuern und Nutzungsgebühren zu erheben, fehlten den Gemeinden in der Vergangenheit die Mittel, um dies zu tun, und stützten sich hauptsächlich auf Transfers von höheren Regierungsebenen für ungefähr 80 Prozent ihrer Einnahmen., Als Reaktion auf die Besorgnis, dass eine übermäßige Zentralisierung der politischen Macht und der finanziellen Ressourcen die langfristige Unterstützung der Bevölkerung für die PRI gefährden würde, befürwortete Präsident de la Madrid die Reform der zwischenstaatlichen Beziehungen, um eine größere kommunale Autonomie zu ermöglichen. De la Madrid “ s Kommunalreform gipfelte in den 1984 Änderungen zu Artikel 115, die erweitert Gemeinden Behörde Einnahmen zu erhöhen und Haushalte zu formulieren., Das Nationale Solidaritätsprogramm der Salinas-Regierung (Programa Nacional de Solidaridad–Pronasol) lieferte eine weitere Einnahmequelle für die Kommunalverwaltungen (siehe Sozialausgaben, kap. 2). Indem Pronasol staatliche Bürokratien umging und Bundesmittel direkt an Kommunen und Gemeindeorganisationen weiterleitete, untergrub er die Kontrolle der Landesregierungen über die kommunalen Finanzen, indem er die Abhängigkeit der Kommunen von der Bundesregierung förderte.
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