az 1929-es gazdasági összeomlás, amelyet nagy depressziónak neveztek, széles körű nehézségeket okozott az Egyesült Államokban. Amikor Franklin Roosevelt elnök 1933 januárjában hivatalba lépett, 15 millió amerikai munkanélküli volt. Sokan nemcsak munkahelyüket, hanem megtakarításaikat és otthonaikat is elvesztették, és a kormánytól kapott segélypénztől függtek a túléléshez. A vállalkozások és a bankok bezártak, az áruk és szolgáltatások gyártása és értékesítése jelentősen csökkent., A legtöbb szövetségi segélyakciót már egy ideje a politikai és törvényhozási huzavona kavarta. Kevés támogatás vagy irány valójában elérte az állami szintet.
1933.május 22-én megnyitották a szövetségi sürgősségi Segélyigazgatást (FERA). A Program főépítésze Harry Hopkins volt, a New York-i Állami ideiglenes sürgősségi segélyszolgálat volt elnöke és ügyvezető igazgatója, valamint egy férfi, aki 1933-ra 20 éves tapasztalattal rendelkezett a szociális munkában és a jóléti közigazgatásban., Ő dolgozott (akkori kormányzó) Franklin Roosevelt New Yorkban, és a két jó barátok lettek, Hopkins szolgál Roosevelt főtanácsadója és bizalmasa az egész adminisztráció.
Hopkins ugrott akcióba kevesebb, mint egy héttel azután, Roosevelt beiktatása, közeledik Roosevelt munkaügyi miniszter, Frances Perkins, egy tervet a program a szövetségi megkönnyebbülés. Lenyűgözve, Perkins beleegyezett abba, hogy a javaslatot Rooseveltnek veszi, aki gyorsan beleegyezett a tervbe.
” amikor Roosevelt kinevezte Hopkinst a FERA igazgatójává, öt perces beszélgetésre hívta az irodájába., Az elnök két dolgot mondott a washingtoni jövevénynek: azonnali és megfelelő segélyt adjon a munkanélkülieknek, és ne fordítson figyelmet sem a politikára, sem a politikusokra. Hopkins épp ezt tette. Harminc perccel később, ül egy rögtönzött íróasztal a folyosón . elkezdett egy program elkötelezett a cselekvés helyett vita, egy olyan program, amely végül tesz 15 millió ember dolgozni. Még ennél is fontosabb, FERA megállapította azt a doktrínát, hogy a megfelelő állami megkönnyebbülés olyan jog, amelyet a rászoruló polgárok elvárhatnak kormányuktól.”(J. Hopkins p., 309)
FERÁNAK három elsődleges célja volt: 1) a segélyezési intézkedések megfelelősége; 2) a segélyezési tekercseken foglalkoztatható emberek számára munka biztosítása; és 3) a segélyprogramok diverzifikálása.
FERA elemi fontosságúnak tartotta, hogy minden rászoruló személy és eltartottjuk elegendő segélyt kapjon a fizikai szenvedés megelőzéséhez és a minimális életszínvonal fenntartásához.”(Williams p., 96) a Kongresszusnak 1936-ban készített jelentésében FERA jelezte, hogy míg a tényleges fizikai szenvedést megakadályozták, soha nem sikerült teljes mértékben elérni a minimális tisztesség életszínvonalát a megkönnyebbülésre szoruló teljes lakosság számára.
becslések szerint ebben a megkönnyebbülési időszakban a segélyezett családok fejeinek nagyjából háromnegyede foglalkoztatható volt. Lehet, hogy életkoruk miatt nem foglalkoztathatók a magániparban, de FERA foglalkoztathatónak tartotta őket., A FERA céljai a munka megkönnyebbülés benne nem csak a valódi munka (szemben a “hogy a munka projektek”), hanem a munkalehetőségek, amelyek kellően diverzifikált, hogy a segélymunkások foglalkoztatás összhangban a korábbi munkatapasztalat. A munkakörülményeknek és a béreknek is összhangban kellett lenniük a magánszektorban tapasztaltakkal.
a FERA célja az volt, hogy együttműködjön az állami kormányzattal, szövetségi támogatást nyújtva segélyezési célokra., A támogatási kérelmek megkövetelték, hogy az államok tájékoztatást nyújtsanak az állami segélyezési igények kielégítéséhez szükséges összegekről, valamint az államon belüli köz-és magánforrásokból rendelkezésre álló összegekről, hogy hozzájáruljanak e segélyezési igényekhez. Az államoknak tájékoztatást kellett nyújtaniuk az alapok megfelelő adminisztratív felügyeletét biztosító rendelkezésekről, a megfelelő mentességi szintek biztosításának módszereiről és az alapok felhasználásának céljairól is., Az 1933-as szövetségi sürgősségi Segélyezési törvény rendelkezései előírták, hogy a FERA engedélyezése a kezdetektől számított két éven belül lejár.
először a FERA számára a legsürgetőbb probléma a megfelelő helyi segélyszervezetek kiépítése volt. A FERA létrehozásakor a meglévő állami segélyszervezetek közül csak néhány működött több mint 7 vagy 8 hónapig. Azokat az állami segélyszervezeteket, amelyeket valamilyen módon nem megfelelőnek vagy hibásnak tartottak, felül kellett vizsgálni, hogy megfeleljenek a FERA követelményeinek.,
A legtöbb államnak kevés tapasztalata volt a valódi munkamegtakarítási programok futtatásában, szinte nincs tapasztalata a fehérgalléros munkavállalók megfelelő munkájának biztosításában. Az 1933-ban kiadott irányelvek és parancsok ellenére az államok és a települések nem tudtak gyorsan együttműködni a szövetségi projektek elfogadásával. A tehetetlenség vagy a tisztán helyi érdekű és előnyös projektek elindításának vágya révén 1933-ban lassú volt az állami részvétel a munkamegtakarítási programokban., 1933-34 telén a folyamatos magas munkanélküliséggel és a közjóléttel kapcsolatos aggodalmakkal szembesülve a Fera Intézet a Polgári művek igazgatása (CWA), mint rövid távú intézkedés az emberek munkába állítására.
ahogy a CWA program 1934 márciusában lezárult, azt a Fera sürgősségi Munkamegoldási programja váltotta fel. A program a CWA keretében megkezdett projektek nagy részét folytatta és bővítette.
a munkamódszer-projektek nagy része mérnöki és építésorientált volt., A többi szereplő projektek higiénia javítások, javítás vagy építése, középületek, nemzeti park fejlesztések, ingatlan felmérések, könyvtári projektek, művészet, színház projektek, valamint a régészeti ásatások. A Washington Emergency Relief Administration (Wera) számos építési és javítási projektet felügyelt az államban. Seattle-ben felépítette a Montlake playfield field házat és a Montlake Community Clubhouse-t, amely azóta építészete után a “Tudor Building” nevet kapta. Más washingtoni projektek mezőgazdasági jellegűek voltak., Ezek közé tartozott az állam vidéki elektromos felmérése, az új gyümölcs melléktermékek kifejlesztésével kapcsolatos kutatás, a washingtoni alma C-vitamin tartalmának meghatározására irányuló kutatás, a részmunkaidős gazdálkodás felmérése, valamint a halászati ipar melléktermékeinek Baromfiágazat takarmányként történő felhasználásával kapcsolatos kutatás. (WSU MASC)
A sürgősségi munka segélyprogram három speciális projektosztályt biztosított a fehérgalléros munkavállalók számára: 1) tervezés; 2) közegészségügy, jólét és kikapcsolódás; 3) oktatás, művészet és kutatás. .,”Becslések szerint 1935 márciusában mintegy 560 000 16 és 64 év közötti fehérgalléros munkavállaló volt a segélytekercseken, az összes foglalkoztatható személy körülbelül 11 százaléka ebben az időben. “A fehérgalléros projektek szövetségi ösztönzése több keserű kritikát eredményezett, mint a különböző szövetségi segélyszervezetek bármely más tevékenysége.A kritika nagy része.,felmerült a sajátos problémák félreértéséből, amelyek arra késztetik a segélyszervezeteket, hogy megfelelő módon próbálják kielégíteni azoknak a fehérgalléros munkavállalóknak a segélykérelmét, akik kénytelenek voltak megkönnyebbülni.”
“1932-ben és 1933-ban egyre több munkanélküli tanár kért segélyt, miután forrásaik kimerültek. Nem sokkal a FERA kezdeményezése után megpróbáltunk tenni valamit a rászoruló tanárok csoportjáért. Nyilvánvaló, hogy alig volt elég ahhoz, hogy közvetlen megkönnyebbülést nyújtson nekik., A tanárok ezrei szűntek meg munka nélkül, ugyanakkor férfiak és nők százezrei szorultak oktatási intézményekre. Úgy döntöttünk, hogy ezeket a munkanélküli tanárokat munkába állítjuk, hogy tanítsák azokat a munkanélkülieket,akik oktatást akarnak.”(H. Hopkins p. 113)
Március 1935-ben, a csúcs a sürgősségi oktatási program, több mint 44,000 főt foglalkoztattak, a tanulók száma kismértékben magasabb volt, mint 1,724,000., Minden állam dönthet úgy, hogy a helyi körülményektől függően az alábbiak bármelyikét vagy egészét fejleszti vagy hangsúlyozza: 1) Általános felnőttoktatás; 2) irodalmi osztályok felnőtteknek; 3) szakképzés; 4) szakmai rehabilitáció; és 5) óvodák hátrányos helyzetű otthonokból származó óvodáskorú gyermekek számára.
a sürgősségi oktatási program másik része a főiskolai hallgatói támogatási program volt. Részmunkaidős foglalkoztatást biztosított azoknak a főiskolai hallgatóknak, akik egyébként nem tudták volna folytatni oktatásukat., A diákoknak szóló projekteket nagyrészt a főiskolai hatóságok tervezték és felügyelték.
a sürgősségi oktatási program keretében 1934-től 1936-ig a Pullman-i washingtoni Állami Egyetem (WSU) hallgatói foglalkoztatására biztosítottak pénzeszközöket. Ezen időszak egy részében a Közmunkaigazgatáson keresztül is rendelkezésre álltak források, de ezek elsősorban közmunkaprojektekre vonatkoztak., A WSU FERA-forrásait egy központi Kari Bizottság igazgatta, amely a férfiak Dékánjából, a nők Dékánjából, a központi levelező Iroda Főfelügyelőjéből és egy kari tagból állt. A Bizottság a férfi dékán hivatalán keresztül működött.
a pénzeszközök felhasználására vonatkozó követelmények Az voltak, hogy azokat a teljes teljes munkaidős hallgatói népesség nem több mint 10% – ának foglalkoztatására használják fel, ebből 25% – nak korábban nem beiratkozott hallgatóknak kellett lennie., Bár a FERA alapok lehetővé tették sok diák számára, hogy részt vegyen a WSU-n, akik egyébként nem engedhették meg maguknak, a programot 1936-ban megszüntették, amikor ezt a segélyezési tevékenységet átadták a Works Progress adminisztrációnak.
FERA előtt kevés erőfeszítést tettek a nők számára speciális projektek létrehozására. 1933 októberében Hopkins kinevezte az újonnan létrehozott női részleg igazgatóját. FERA is elrendelte Államok kinevezni egy képzett nő vezetője a női részlege minden állami ügynökség., Ezek az ügynökségek az volt, hogy a terv különleges projekt, ami hasznos lenne a nők pedig, hogy gyakoroljon nyomást más osztályok állami ügynökségek, hogy biztosítsák, hogy a nők egyenlő figyelmet a munka lehetőségeket, amelyekre nem voltak képzett.
” a nők számára munkát nyújtó projektek között voltak olyan varróhelyi projektek, amelyekben ruházat, ágynemű, törölközők stb., gyártották terjesztésére személyek megkönnyebbülés tekercs; élelmiszer konzervipari projektek; ápolási és oktatási projektek; valamint különböző kutatási és statisztikai felmérések.”(Williams p., 132)
végül háromféle speciális program volt a FERA-n belül, a Federal Surplus Relief Corporation, az önsegítő szövetkezeti Program, valamint az átmeneti Program.A Federal Surplus Relief Corporation két fő célja volt. Először is segített megőrizni a gazdálkodókat a nyomorúság szintje felett azáltal, hogy ügynökségként szolgált az árnyomasztó többlet árucikkek eltávolítására a nyílt piacról. Másodszor, az ügynökségként szolgált, amelyen keresztül ezeket a többletárut az állami és a helyi segélyszervezetek rendelkezésére bocsátották a Segélyező ügyfelek részére történő elosztáshoz., Időnként az áruk feldolgozását az állami segélyszervezetek munkamegosztásai végezték.
az önsegítő szövetkezeti Program a FERA egy kis része volt, amelynek feladata az volt, hogy segítse a meglévő helyi szövetkezeteket az áruk saját maguk számára történő előállításában, és megkönnyítse a szövetkezet tagjai által igényelt, de e csoporton belül nem előállítható egyéb áruk cseréjét vagy cseréjét. A program azoknak a csoportoknak is segített, amelyek szövetkezeteket akartak indítani.
” a tranziensek speciális programjának szükségessége hamarosan nyilvánvalóvá vált., A települések mindig is nemkívánatos jellegűnek és a helyi erőforrások kimerülésének tekintették a rászorulókat. A lehangoló ez a régi ellenszenv volt felfújt a félelem, hogy egy nem rezidens, aki keresi a megkönnyebbülés lehet bármikor, hogy néhány munkát, amely “megfelelően” tartozott egy helyi személy.”(Williams p. 147)
a Fera Átmeneti felosztását 1933 júliusában hozták létre, önkéntesen, hogy minden szükséges alapot biztosítson egy átmeneti programhoz azokban az államokban, amelyek jóváhagyott tervet készítettek a tranziensek kezelésére., “A helyi antagonizmus a tranziensekkel szemben olyan nagy volt, hogy annak ellenére, hogy nem volt szükség állami és helyi alapokra, csak néhány állam kért pénzt 1933 szeptembere előtt.”(Williams p. 148) csak December végén 40 állam és Columbia Kerület működött átmeneti programokat. A legtöbb állam egy éves tartózkodási időt kért, hogy ebben az államban jogosult legyen a mentességre, FERA ezt elfogadta. FERA úgy definiálta, hogy átmeneti, aki az előző tizenkét hónapnál kevesebbet élt abban az államban, amelyben támogatást kért.,
a program fennállásának több mint két éve alatt a legtöbb nagyvárosban és a fő utazási útvonalak mentén átmeneti segélyszervezetek léteztek. A hivatalok élelmet és menedéket biztosítottak a rászorulóknak, és ha lehet, munkát is kaptak. Időnként nagy átmeneti táborokat hoztak létre a városok szélén.
FERA és a Seattle-i Üdvhadsereg együttműködött a hajléktalan férfiak menedékhelyeinek üzemeltetésében két helyen Seattle-ben: 213-1/2 Second Avenue South (Az Egyesült Államok volt Bevándorlási épülete) és 117-1/2 Main Street., Mivel Seattle helyzete, mint egy átjáró város a Csendes-óceán és Alaszka, tranziensek, akik ellátogattak a menhelyek jött az egész Egyesült Államokban, sőt a külföldi nemzetek.Mivel az 1933-as szövetségi sürgősségi Segélyezési törvény előírta, hogy a FERA-nak két évvel a megalakulása után kell véget érnie, új programra volt szükség a helyére. A bevezetett programot a Works Progress Administration (WPA) – nak hívták, és átvette és továbbfejlesztette a FERA által bevezetett programokat. A WPA-t 1935.május 6-án hozták létre az 1935. évi sürgősségi Segélyezési megfelelő törvény felhatalmazásával.,
referenciák
Hopkins, Harry L. Spending to save: the complete story of relief. Seattle: University of Washington Press, 1936.
Hopkins, június. “The road not taken: Harry Hopkins and New Deal Work Relief.”Presidential Studies Quarterly 29, 2(306-316).
Washington State University Libraries Special Collections weboldal. Elérhető 2003.Július 31-Én. https://content.libraries.wsu.edu/digital/custom/collections
Williams, Edward Ainsworth. Szövetségi segély a segélyért. New York: Columbia University Press, 1939.