Messico Sommario
Esecutivo
La presidenza è l’istituzione fondamentale, non solo dello stato messicano, ma dell’intero sistema politico messicano. I critici hanno peggiorativamente etichettato la presidenza la “monarchia di sei anni” a causa del potere apparentemente incontrollato che storicamente ha risieduto in ufficio. Gran parte dell”aura del potere presidenziale deriva dal controllo diretto e incontrastato del presidente sia l” apparato statale e il partito politico al potere, il PRI.,
I presidenti sono eletti direttamente dalla maggioranza semplice degli elettori registrati nei trentuno stati e nel Distretto federale. Il presidente detiene i titoli formali di capo di stato, capo del governo e comandante in capo delle forze armate (vedi fig. 11). I candidati presidenziali devono avere almeno trentacinque anni il giorno delle elezioni e devono essere non solo cittadini messicani per nascita, ma anche figli di cittadini messicani per nascita (questa clausola è stata modificata in 1994 per rendere i figli di cittadini naturalizzati ammissibili alla presidenza, efficace in 1999)., Per essere eleggibile per la presidenza, un candidato deve risiedere legalmente in Messico durante l’anno precedente le elezioni. Il candidato non può aver ricoperto un incarico di gabinetto o di governatorato, né essere stato in servizio militare attivo durante i sei mesi precedenti le elezioni. Ai sacerdoti e ai ministri delle confessioni religiose è impedito di ricoprire cariche pubbliche.
Il mandato presidenziale di sei anni, comunemente noto come il sexenio , ha determinato il carattere ciclico della politica messicana dalla fine del 1930. Un presidente non può mai essere rieletto, e non c’è vice presidente., Se l’ufficio presidenziale cade vacante durante i primi due anni di un sexenio, il congresso designa un presidente ad interim, che, a sua volta, deve indire un’elezione presidenziale speciale per completare il mandato. Se il posto vacante si verifica durante gli ultimi quattro anni di un sexenio, il congresso designa un presidente provvisorio per il resto del mandato.
In aggiunta alle prerogative del presidente in materia legislativa, lui o lei può liberamente nominare e licenziare funzionari di gabinetto e quasi tutti i dipendenti del ramo esecutivo., Soggetto alla ratifica tradizionalmente di routine da parte del Senato, il presidente nomina ambasciatori, consoli generali, magistrati della Corte Suprema e il sindaco del distretto federale. Il presidente nomina anche i magistrati della Corte Suprema del Distretto federale, previa ratifica da parte della Camera dei Deputati. L’autorità di nomina presidenziale si estende anche verso il basso attraverso la burocrazia federale a un vasto assortimento di uffici di medio livello nelle segreterie, altre agenzie a livello di gabinetto, agenzie semiautonomiche e imprese parastatali (vedi Glossario)., Questa vasta autorità nomina fornisce una formidabile fonte di patrocinio per le amministrazioni entranti ed è stato un fattore importante nel garantire il regolare, ordinato turnover in carica delle fazioni elite in competizione all’interno del partito ufficiale.
Nonostante il carattere nominalmente federale dello stato messicano, i presidenti hanno storicamente svolto un ruolo decisivo nella selezione e rimozione dei governatori statali, tutti membri del PRI fino al 1991., Il presidente Salinas è stato particolarmente assertivo nel portare le dimissioni dei governatori del PRI che si ritiene siano stati eletti attraverso una palese frode. In alcuni casi, Salinas annullò le elezioni e nominò il candidato governatore dell’opposizione.
Il presidente conferisce ampi poteri ai segretari di gabinetto, anche se raramente il gabinetto si riunisce come un unico organo. C’è una gerarchia di influenza tra i diversi posti di gabinetto, e il potere di un ministro o segretario varia, a seconda delle priorità stabilite da un particolare presidente, nonché le risorse disponibili al momento., Tradizionalmente, il segretario degli interni è stata una figura influente e spesso è stato scelto per succedere al presidente. Durante il José López Portillo y Pachecho sexenio (1976-82), la Segreteria della Programmazione e del bilancio (Secretaría de Programación y Presupuesto–SPP) fu riorganizzata per coordinare tutte le agenzie governative, supervisionare il bilancio e progettare il programma di sviluppo nazionale., Fino alla sua fusione con il Segretariato delle Finanze e del Credito pubblico (Secretaría de Hacienda y Crédito Público) nel 1992, il SPP è stato estremamente influente, diventando il punto di lancio per le presidenze di de la Madrid e Salinas.
Nel 1994, il presidente Salinas ruppe con il modello di selezione degli economisti SPP designando il Segretario dello sviluppo sociale, Luis Donaldo Colosio Murrieta, come candidato presidenziale del PRI., Questo allontanamento dalla prassi consolidata di nominare ministri con portafogli economici sembrava riflettere un riemergere di un programma di assistenza sociale all’interno del PRI dopo anni di politiche economiche ortodosse. Quando Colosio è stato assassinato durante la campagna presidenziale, Salinas tornato all”ovile selezionando Zedillo, un ex segretario di istruzione e SPP che era allora in servizio come responsabile della campagna di Colosio, per sostituire il candidato caduto.
Una delle caratteristiche uniche della presidenza messicana è stato il processo altamente segreto e misterioso di successione presidenziale., Dal 1930, i presidenti del PRI del Messico hanno goduto del diritto di nominare personalmente il loro successore, un privilegio noto come dedazo (tap). La prerogativa di scegliere il proprio successore ha permesso presidenti uscenti per selezionare gli individui che incarnano sia il cambiamento o la continuità con le politiche del passato, come richiesto dalle circostanze e l ” opinione pubblica. Nel corso degli anni, l’abile selezione di un successore al presidente è diventata un elemento importante dell’adattabilità che ha caratterizzato il sistema dominato dal PRI.,
Durante gli ultimi due anni di un sexenio , un presidente seleziona una breve lista di candidati per la nomina del PRI tra una cerchia ristretta all’interno del gabinetto. Prima di annunciare il candidato, un evento noto come destape (unveiling), un presidente misura l’opinione pubblica dei candidati. Il destape è stato criticato per essere antidemocratico e anacronistico nell’era delle comunicazioni di massa. A partire dalle elezioni del 2000, il candidato alla presidenza del PRI sarà selezionato da una convenzione di nomina, simile a quella seguita dagli altri partiti maggiori.,
Legislativo
Il ramo legislativo del governo messicano è costituito da un congresso bicamerale (Congreso de la Unión) diviso in una camera alta, o Senato (Cámara de Senadores), e una camera bassa, o Camera dei Deputati (Cámara de Diputados). Come negli Stati Uniti, entrambe le camere sono responsabili della discussione e dell’approvazione della legislazione e della ratifica delle nomine presidenziali di alto livello. In teoria, il potere di introdurre bollette è condiviso con l’esecutivo, anche se in pratica l’esecutivo avvia circa il 90 per cento di tutta la legislazione.,
Il congresso tiene due sessioni ordinarie all’anno. La prima sessione inizia il 1 novembre e continua fino al 31 dicembre; la seconda sessione inizia il 15 aprile e può continuare fino al 15 luglio. Una Commissione permanente (Comisión Permanente), composta da trentasette membri (diciotto senatori e diciannove deputati), assume responsabilità legislative durante le pause del Congresso. Il presidente può richiedere sessioni straordinarie del congresso per affrontare importanti leggi.,
Storicamente, il Senato era composto da sessantaquattro membri, due membri per ogni stato e due rappresentanti del Distretto federale eletti con voto diretto per sei anni. Tuttavia, come parte delle riforme elettorali emanate dal governo Salinas nel 1993, il Senato è stato raddoppiato in termini di dimensioni a 128 membri, con uno dei quattro seggi di ogni stato che va a qualsiasi partito arriva secondo in quello stato., Dal 1986 la Camera dei Deputati è composta da 500 membri, 200 dei quali sono eletti con sistema proporzionale tra i grandi distretti plurinominali, e il resto da distretti uninominali. I membri della Camera dei Deputati hanno un mandato triennale. Tutti i membri del congresso sono esclusi dalla rielezione immediata, ma possono servire termini non consecutivi.
I poteri del congresso includono il diritto di approvare leggi, imporre tasse, dichiarare guerra, approvare il bilancio nazionale, approvare o rifiutare trattati e convenzioni stipulati con paesi stranieri e ratificare le nomine diplomatiche., Il Senato affronta tutte le questioni riguardanti la politica estera, approva gli accordi internazionali e conferma le nomine presidenziali. La Camera dei Deputati, proprio come la Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti, affronta tutte le questioni relative al bilancio del governo e la spesa pubblica. Come negli Stati Uniti, in caso di impeachment, la Camera dei Deputati ha il potere di perseguire e il Senato funge da giuria. In alcuni casi, entrambe le camere condividono determinati poteri, come l’istituzione di comitati per discutere particolari questioni governative e interrogare i funzionari governativi., I deputati hanno il potere di nominare un presidente provvisorio. In caso di impeachment, le due camere sono convocate congiuntamente come un Congresso generale. Ogni camera legislativa ha un certo numero di commissioni che studiano e raccomandano le bollette. In caso di disaccordo tra le camere, viene nominato un comitato misto per redigere una versione di compromesso.
Giudiziario
Il ramo giudiziario del governo messicano è diviso in sistemi federali e statali. Più alta corte del Messico è la Corte Suprema di Giustizia, situato a Città del Messico., È composto da ventuno magistrati e cinque giudici ausiliari, tutti nominati dal presidente e confermati dal Senato o dal Comitato permanente.
I giudici della corte suprema messicana devono essere cittadini messicani per nascita, dai trentacinque ai sessantacinque anni, e devono aver risieduto in Messico e aver conseguito una laurea in legge durante i cinque anni precedenti la loro nomina. Secondo la costituzione, i giudici della corte suprema sono nominati a vita ma sono soggetti a impeachment da parte della Camera dei Deputati., In pratica, i giudici, insieme all’intera magistratura federale, presentano tradizionalmente le loro dimissioni all’inizio di ogni sexenio .
La Corte Suprema di Giustizia può riunirsi in seduta comune o in sezioni separate, a seconda del tipo di causa dinanzi a essa. L’alta corte è divisa in quattro sezioni, ciascuna con cinque giudici. Queste sono la Camera degli affari penali, la Camera degli affari amministrativi, la Camera degli affari civili e la Camera degli affari del lavoro. Una quinta camera, la Camera ausiliaria, è responsabile del sovraccarico delle quattro camere regolari., Le decisioni della corte, sia dell’intera corte, sia della plenaria, sia delle sezioni separate sono decise sulla base del parere della maggioranza. Le sentenze delle sezioni separate possono essere annullate dalla corte in seduta plenaria.
Ci sono tre livelli di tribunali federali sotto la Corte Suprema di Giustizia: dodici Tribunali del Circuito collegiale, ciascuno con tre magistrati; nove tribunali del circuito unitario, ciascuno con sei magistrati; e sessantotto Tribunali distrettuali, ciascuno con un giudice. I giudici federali per le corti inferiori sono nominati dalla Corte suprema di giustizia., I tribunali del Circuito collegiale sono paragonabili alle Corti d’appello degli Stati Uniti. I tribunali del circuito collegiale si occupano della protezione dei diritti individuali, più comunemente udendo i casi in cui un individuo cerca un atto di amparo , una categoria di protezione legale paragonabile a un’ampia forma di habeas corpus che salvaguarda le libertà civili individuali e i diritti di proprietà. I tribunali del circuito unitario gestiscono anche i casi di appello., I tribunali del Circuito Collegiale si trovano a Città del Messico, Toluca, Guadalajara, Monterrey, Hermosillo, Puebla, Veracruz, Torreón, San Luis Potosí, Villahermosa, Morelia e Mazatlán. I Tribunali del Circuito Unitario si trovano a Città del Messico, Toluca, Guadalajara, Monterrey, Hermosillo, Puebla, Mérida, Torreón e Mazatlán.
Il sistema giuridico messicano si basa sul diritto civile spagnolo con una certa influenza della tradizione di common law., A differenza della versione statunitense del sistema di common law, in base al quale la magistratura gode di ampi poteri giurisprudenziali, il diritto civile spagnolo si basa sulla stretta aderenza ai codici legali e alla giurisprudenza minima. Lo strumento giuridico più potente è l’atto di amparo, che può essere invocato contro gli atti di qualsiasi funzionario governativo, incluso il presidente. A differenza del sistema degli Stati Uniti, dove i tribunali possono pronunciarsi su questioni costituzionali di base, la Corte Suprema messicana di Giustizia è vietata dalla costituzione di applicare le sue sentenze al di là di ogni singolo caso., All’interno di questa sfera ristretta, la Corte Suprema di Giustizia mostra generalmente una maggiore indipendenza nei confronti del presidente rispetto al legislatore, spesso decidendo contro l’esecutivo nei casi amparo. Tuttavia, la magistratura raramente tenta di contrastare la volontà del presidente su questioni importanti.
Governo statale
Il Messico è diviso in trentuno stati e un distretto federale che comprende Città del Messico e i suoi immediati dintorni., Ogni stato ha una propria costituzione, modellata sulla carta nazionale, con il diritto di legiferare e riscuotere tasse diverse dai dazi doganali interstatali. Seguendo l’organizzazione federale a livello nazionale, i governi statali (e locali) hanno anche rami esecutivi, legislativi e giudiziari. Nonostante la sua struttura federale, sistema politico del Messico è altamente centralizzato. I governi statali dipendono da Città del Messico per gran parte delle loro entrate, che a loro volta incanalano verso i governi municipali in modo clientelare., I presidenti messicani hanno storicamente svolto un ruolo di primo piano nella selezione dei candidati governatoriali del PRI e nella risoluzione delle controversie elettorali a livello statale. Il presidente Salinas è stato particolarmente assertivo in questo senso, dopo aver rimosso o impedito i posti a sedere di otto governatori del PRI che si ritiene siano stati eletti in modo fraudolento.
Il ramo esecutivo dello stato è guidato da un governatore, che viene eletto direttamente a maggioranza semplice per un mandato di sei anni e, come il presidente, non può essere rieletto., Le legislature statali sono unicamerali, costituite da un’unica Camera dei Deputati che si riunisce in due sessioni ordinarie all’anno, con periodi prolungati e sessioni straordinarie quando necessario. I deputati hanno un mandato triennale e non possono essere immediatamente rieletti. Le leggi legislative possono essere introdotte dai deputati, dal governatore dello stato, dalla Corte superiore di giustizia dello stato o da un comune all’interno di un determinato stato. Replicando il modello di dominio esecutivo a livello nazionale, la maggior parte delle autorità decisionali a livello statale ha storicamente risieduto nel governatore., La magistratura statale è guidata da una Corte superiore di giustizia. I giudici delle Corti Superiori di giustizia sono nominati dai governatori con l’approvazione delle legislature statali. I magistrati della corte superiore, a loro volta, nominano tutti i giudici della corte di stato inferiore.
Il Distretto federale, che comprende Città del Messico e la sua periferia meridionale, è tradizionalmente caduto sotto la supervisione del presidente, che nomina un sindaco (regente ). Oltre a svolgere le sue funzioni municipali, il sindaco detiene anche rango di gabinetto come capo del Dipartimento del Distretto federale., Nel settembre 1993, il congresso approvò un pacchetto di riforme elettorali che introdusse l’elezione indiretta del sindaco del Distretto federale.
Il Distretto federale ha tribunali locali e un’Assemblea rappresentativa, i cui membri sono eletti con rappresentanza proporzionale. L’assemblea, storicamente un organo consultivo locale senza un vero potere legislativo, è prevista per eleggere i sindaci dei distretti federali a partire dalla fine del 1996.
Governo locale
L’unità di base del governo messicano è il comune (municipio ), più di 2.000 dei quali erano legalmente esistenti nel 1996., I governi municipali sono responsabili di una varietà di servizi pubblici, tra cui acqua e fognature; illuminazione stradale; pulizia e manutenzione; sicurezza pubblica e traffico; supervisione dei macelli; e la manutenzione di parchi, giardini e cimiteri. I comuni sono anche liberi di assistere i governi statali e federali nella fornitura di istruzione elementare, servizi di emergenza antincendio e medici, protezione ambientale e manutenzione di monumenti storici.,
I governi municipali, guidati da un sindaco o da un presidente municipale (regente ) e da un consiglio comunale (ayuntamiento ), sono eletti popolarmente per tre anni. L’articolo 115 della costituzione del 1917 proclama l’autonomia dei governi locali secondo il principio del libero comune (municipio libre). Anche se sono autorizzati a riscuotere le tasse di proprietà e le tasse utente, i comuni hanno storicamente mancati i mezzi per farlo, basandosi principalmente sui trasferimenti da livelli più alti di governo per circa l ‘ 80 per cento delle loro entrate., Rispondendo alle preoccupazioni che l’eccessiva centralizzazione del potere politico e delle risorse finanziarie metterebbe a repentaglio il sostegno popolare a lungo termine per il PRI, il presidente de la Madrid ha sostenuto la riforma delle relazioni intergovernative per consentire una maggiore autonomia municipale. La riforma municipale di De la Madrid è culminata con gli emendamenti del 1984 all’articolo 115, che ha ampliato l’autorità dei comuni per aumentare le entrate e formulare bilanci., Programma di solidarietà nazionale dell”amministrazione Salinas (Programa Nacional de Solidaridad Pron Pronasol) fornito un” altra fonte di entrate per i governi comunali (vedi Spesa sociale, cap. 2). Bypassando le burocrazie statali e incanalando i fondi federali direttamente ai comuni e alle organizzazioni comunitarie, Pronasol ha minato il controllo dei governi statali sulle finanze municipali, anche se promuovendo la dipendenza dei comuni dal governo federale.
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