Il Protocollo di Kyoto è stato approvato alla terza Conferenza delle parti (COP 3) dell ‘ 11 dicembre 1997 a Kyoto, in Giappone. Il Protocollo di Kyoto è un accordo nell’ambito della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC) e l’obiettivo è raggiungere la stabilizzazione delle concentrazioni di gas serra nell’atmosfera a un livello tale da prevenire pericolose interferenze antropogeniche con il sistema climatico”. In sostanza ridurre l’emissione di gas serra che causano il riscaldamento globale.,
Il Protocollo di Kyoto e il suo regolamento
Il Protocollo di Kyoto del 1997 condivide gli obiettivi, i principi e le istituzioni della Convenzione, ma rafforza in modo significativo la Convenzione impegnando le Parti dell’allegato I ad obiettivi individuali giuridicamente vincolanti per limitare o ridurre le loro emissioni di gas a effetto serra. Solo le Parti della Convenzione che sono diventate Parti del Protocollo (cioè ratificando, accettando, approvando o aderendo ad esso) sono vincolate agli impegni del Protocollo.
171 parti hanno ratificato il Protocollo fino ad oggi., Di questi, 35 paesi e la CEE sono tenuti a ridurre le emissioni di gas a effetto serra al di sotto dei livelli specificati per ciascuno di essi nel trattato. Gli obiettivi individuali per le parti dell’allegato I sono elencati nell’allegato B del protocollo di Kyoto, che si aggiungono a una riduzione totale delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 5% rispetto ai livelli del 1990 nel periodo di impegno 2008-2012. Dopo due anni e mezzo di intensi negoziati, il Protocollo di Kyoto è stato adottato alla COP 3 di Kyoto, in Giappone, l ‘ 11 dicembre 1997.,
Sebbene 84 paesi abbiano firmato il Protocollo, indicando che intendevano ratificarlo, molti erano riluttanti a farlo effettivamente e a mettere in vigore il Protocollo prima di avere un quadro più chiaro del regolamento del trattato. È stato avviato un nuovo ciclo di negoziati, culminato alla COP 7 con l’adozione degli Accordi di Marrakesh, che stabiliscono modalità dettagliate per l’attuazione del Protocollo di Kyoto, gli Accordi di Marrakesh hanno compiuto notevoli progressi per quanto riguarda l’attuazione della Convenzione.,
obiettivi per le Emissioni del Protocollo di Kyoto
Paesi inclusi nell’Allegato B del Protocollo di Kyoto e le loro emissioni targetsCountry di Destinazione (1990** – 2008/2012):
UE-15* Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Lettonia,Liechtenstein, Lituania, Monaco, Romania,Slovacchia,Slovenia, Svizzera -8% di NOI*** -7% Canada, Ungheria, Giappone, Polonia -6% Croazia -5% Nuova Zelanda, Federazione russa, Ucraina 0 Norvegia +1%, Australia +8% Islanda +10% * L’UE a 15 Stati membri ridistribuire i propri obiettivi tra di loro, approfittando di un regime il Protocollo noto come una “bolla”., L’UE ha già raggiunto un accordo su come ridistribuire i suoi obiettivi. ** Alcuni EIT hanno una base di riferimento diversa dal 1990. *** Gli Stati Uniti hanno manifestato l’intenzione di non ratificare il Protocollo di Kyoto.
Nota: – Sebbene siano elencate nell’allegato I della Convenzione, la Bielorussia e la Turchia non sono incluse nell’allegato B del Protocollo in quanto non erano parti della Convenzione al momento dell’adozione del Protocollo.- All’entrata in vigore, il Kazakistan, che ha dichiarato di voler essere vincolato dagli impegni delle Parti dell’allegato I ai sensi della Convenzione, diventerà parte dell’allegato I ai sensi del Protocollo., Come non aveva fatto questa dichiarazione, quando il Protocollo è stato adottato il Kazakhstan non ha un obiettivo di emissioni visualizzato nell’Allegato B.
Il 6 principali gas ad effetto serra contemplati dal target:
La quantità massima di emissioni (misurato come l’equivalente di biossido di carbonio) che una Parte può emettere oltre il periodo di impegno al fine di rispettare l’obiettivo per le emissioni è noto come una Parte della quantità assegnata.
Attuazione
Il Protocollo contiene disposizioni per la revisione dei suoi impegni, affinché questi possano essere rafforzati nel tempo., I negoziati sugli obiettivi per il secondo periodo di impegno dovrebbero iniziare nel 2005, data entro la quale le parti dell’allegato I devono aver compiuto “progressi dimostrabili” nel rispetto degli impegni assunti nell’ambito del Protocollo. L’intero Protocollo sarà esaminato nella seconda sessione del COP, che fungerà da “riunione delle Parti” del Protocollo (il cosiddetto COP/MOP), dopo che il protocollo è entrato in vigore. Per raggiungere i loro obiettivi, le parti dell’allegato I devono mettere in atto politiche e misure interne., Il Protocollo fornisce un elenco indicativo di politiche e misure che potrebbero contribuire a mitigare i cambiamenti climatici e promuovere lo sviluppo sostenibile.
Le parti possono compensare le loro emissioni aumentando la quantità di gas a effetto serra rimossi dall’atmosfera dai cosiddetti “pozzi” di carbonio nel settore dell’uso del suolo, del cambiamento di destinazione del suolo e della silvicoltura (LULUCF). Tuttavia, solo alcune attività sono ammissibili., Si tratta di rimboschimento, rimboschimento e deforestazione (definiti ammissibili dal Protocollo di Kyoto) e gestione forestale, gestione delle terre coltivate, gestione dei pascoli e revegetazione (aggiunti all’elenco delle attività ammissibili dagli Accordi di Marrakech).
I gas serra rimossi dall’atmosfera attraverso attività di sink ammissibili generano crediti noti come unità di rimozione (RMU). Eventuali emissioni di gas a effetto serra derivanti da attività ammissibili, a loro volta, devono essere compensate da maggiori riduzioni delle emissioni o assorbimenti altrove.,
Norme dettagliate supplementari disciplinano la misura in cui le emissioni e gli assorbimenti provenienti dal settore LULUCF possono essere conteggiati ai sensi del Protocollo. L’importo del credito che può essere richiesto attraverso la gestione forestale, ad esempio, è soggetto a un massimale individuale per ciascuna parte, che è elencato negli Accordi di Marrakech.
Meccanismi economici e di mercato per raggiungere gli obiettivi
Il Protocollo stabilisce anche tre meccanismi economici e di mercato innovativi, che sono l’attuazione congiunta, il meccanismo di sviluppo pulito e lo scambio di emissioni., Questi sono progettati per aiutare le parti dell’allegato I a ridurre i costi per raggiungere i loro obiettivi di emissioni sfruttando le opportunità di ridurre le emissioni, o aumentare l’assorbimento di gas a effetto serra, che costano meno in altri paesi che a casa.
Qualsiasi Parte dell’allegato I che abbia ratificato il Protocollo può utilizzare i meccanismi per contribuire a raggiungere il proprio obiettivo in materia di emissioni, a condizione che rispetti gli obblighi metodologici e di comunicazione previsti dal Protocollo., Le parti devono dimostrare che il loro uso dei meccanismi è ” complementare all’azione interna”, che deve costituire “un elemento significativo” dei loro sforzi per rispettare i loro impegni. Le imprese, le ONG ambientaliste e altre “entità giuridiche” possono partecipare ai meccanismi, sotto la responsabilità dei loro governi.
Attuazione congiunta
Nell’ambito dell’attuazione congiunta, una parte dell’allegato I può attuare un progetto che riduce le emissioni (ad esempio un sistema di efficienza energetica) o aumenta l’assorbimento mediante pozzi (ad esempio, un progetto di riforestazione) nel territorio di un’altra parte dell’allegato I, e contare le unità di riduzione delle emissioni risultanti (ERU) rispetto al proprio obiettivo. Mentre il termine “attuazione congiunta” non figura nell’articolo 6 del Protocollo in cui è definito questo meccanismo, è spesso usato come comoda abbreviazione. In pratica, è più probabile che i progetti di attuazione congiunta avvengano nell’ambito dell’EITs, dove si tende ad avere più spazio per ridurre le emissioni a basso costo.
Un comitato di vigilanza dell’articolo 6 sarà istituito dal COP/MOP quando si riunirà per la prima volta., Tale comitato supervisionerà una procedura di verifica per i progetti di attuazione congiunta ospitati da Parti che non soddisfano tutti i requisiti di ammissibilità relativi agli obblighi metodologici e di relazione del Protocollo.
Clean Development Mechansim
Nell’ambito del meccanismo di sviluppo pulito (CDM), le parti dell’allegato I possono attuare progetti nelle parti non incluse nell’allegato I che riducono le emissioni e utilizzano le riduzioni certificate delle emissioni (CER) risultanti per contribuire al raggiungimento dei propri obiettivi., Il CDM mira inoltre ad aiutare le Parti non incluse nell’allegato I a conseguire uno sviluppo sostenibile e a contribuire all’obiettivo finale della Convenzione.
Il regolamento per il CDM stabilito negli Accordi di Marrakech si concentra sui progetti che riducono le emissioni. Le organizzazioni indipendenti accreditate, note come entità operative, svolgeranno un ruolo importante nel ciclo di progetto CDM, inclusa la convalida dei progetti proposti e la certificazione delle riduzioni e degli assorbimenti delle emissioni., Un prelievo da ciascun progetto CDM-noto come” quota dei proventi ” – contribuirà a finanziare attività di adattamento nei paesi in via di sviluppo particolarmente vulnerabili e a coprire le spese amministrative. Il Protocollo prevede un rapido avvio del CDM, consentendo ai CER di maturare dai progetti a partire dall’anno 2000. Questo rapido avvio è stato attuato alla COP 7, con l’istituzione del comitato esecutivo del CDM.,
Scambio di quote di emissioni
Nell’ambito dello scambio di quote di emissioni, una Parte dell’allegato I può trasferire parte delle emissioni nell’ambito del suo quantitativo assegnato, noto come unità di quantità assegnate (AAU), a un’altra parte dell’allegato I che trova relativamente più difficile raggiungere il suo obiettivo di emissioni. Può anche trasferire allo stesso modo CER, ERU o RMU che ha acquisito attraverso il CDM, l’attuazione congiunta o le attività di sink., Per far fronte alla preoccupazione che alcuni paesi potrebbero “vendere eccessivamente” e quindi non essere in grado di raggiungere i propri obiettivi, il regolamento del protocollo impone alle parti dell’allegato I di detenere un livello minimo di AAU, CER, ERU e/o RMU in una riserva per il periodo di impegno che non può essere negoziata.
Raggiungere gli obiettivi di emissione
Il Protocollo rispecchia la Convenzione nel riconoscere le esigenze e le preoccupazioni specifiche dei paesi in via di sviluppo, in particolare i più vulnerabili tra loro., Le parti dell’allegato I devono fornire informazioni su come si sforzano di raggiungere i loro obiettivi in materia di emissioni riducendo al minimo gli impatti negativi sui paesi in via di sviluppo. Gli Accordi di Marrakech elencano una serie di misure che i paesi industrializzati dovrebbero dare la priorità al fine di ridurre tali impatti, come la rimozione dei sussidi associati a tecnologie non rispettose dell’ambiente e lo sviluppo tecnologico degli usi non energetici dei combustibili fossili.,
Un nuovo fondo di adattamento è stato inoltre istituito dagli Accordi di Marrakech per gestire i fondi raccolti dal prelievo di adattamento sul CDM, nonché i contributi provenienti da altre fonti. Il fondo sarà gestito dal GEF, in quanto entità operativa del meccanismo finanziario della Convenzione e del Protocollo di Kyoto.
Le parti dell’allegato I presenteranno inventari annuali delle emissioni e comunicazioni nazionali periodiche ai sensi del Protocollo, entrambe le quali saranno oggetto di un esame approfondito da parte di gruppi di esperti., I team di esperti hanno il mandato di evidenziare i potenziali problemi di conformità – noti come questioni di attuazione – che riscontrano e di deferirli al Comitato per la conformità se le parti non li affrontano. Le parti devono inoltre istituire e mantenere un registro nazionale per monitorare e registrare le transazioni nell’ambito dei meccanismi.
Come strumento di monitoraggio aggiunto, la segreteria manterrà un registro delle transazioni indipendente per garantire che vengano mantenute registrazioni accurate., Pubblicherà inoltre una relazione annuale di compilazione e contabilità delle emissioni di ciascuna parte e delle sue transazioni nel corso dell’anno. Tutte le informazioni, ad eccezione di quelle designate come riservate, saranno messe a disposizione del pubblico.
Il sistema di conformità del Protocollo, concordato nell’ambito degli Accordi di Marrakech, dà forza ai suoi impegni. È costituito da un Comitato di conformità, composto da una plenaria, un ufficio di presidenza e due rami: un ramo facilitativo e un ramo di applicazione., Come suggeriscono i loro nomi, il ramo facilitativo mira a fornire consulenza e assistenza alle Parti, compreso l’avvertimento tempestivo che una Parte potrebbe essere in pericolo di non rispettare, quando il ramo di esecuzione ha il potere di applicare determinate conseguenze sulle Parti che non rispettano i loro impegni.
Se una Parte non raggiunge il suo obiettivo di emissioni, deve compensare la differenza nel secondo periodo di impegno, più una sanzione del 30%. Deve anche elaborare un piano d’azione per la conformità e la sua ammissibilità alla vendita nell’ambito dello scambio di emissioni sarà sospesa.,
Il regolamento del protocollo stabilisce procedure dettagliate per l’esame dei casi di potenziale non conformità, insieme a una procedura accelerata per la revisione dei casi riguardanti l’ammissibilità a partecipare ai meccanismi.
Termini generali e sito web del Protocollo di Kyoto
UNFCC
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