Kyotoprotokollet adpoterades vid den torra partskonferensen (COP 3) den 11: e december 1997 i Kyoto, Japan. Kyotoprotokollet är ett avtal enligt FN: s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) och målet är att uppnå ”stabilisering av växthusgaskoncentrationer i atmosfären på en nivå som skulle förhindra farlig antropogen påverkan på klimatsystemet”. I huvudsak minska utsläppen av växthusgaser som orsakar global uppvärmning.,
Kyotoprotokollet och dess regelverk
Kyotoprotokollet från 1997 delar konventionens mål, principer och institutioner, men stärker konventionen avsevärt genom att ansluta bilaga I till individuella, rättsligt bindande mål för att begränsa eller minska sina utsläpp av växthusgaser. Endast parter i konventionen som också har blivit parter i protokollet (dvs. ratificering, godtagande, godkännande eller anslutning till den) är bundna av protokollets åtaganden.
171 parter har hittills ratificerat protokollet., Av dessa är 35 länder och EEG skyldiga att minska utsläppen av växthusgaser under de nivåer som anges för var och en av dem i fördraget. De enskilda målen för bilaga I-parterna förtecknas i Kyotoprotokollets bilaga B. Dessa innebär en total minskning av växthusgasutsläppen med minst 5% från 1990 års nivåer under åtagandeperioden 2008-2012. Efter två och ett halvt års intensiva förhandlingar antogs Kyotoprotokollet vid COP 3 i Kyoto, Japan, den 11 December 1997.,
även om 84 länder undertecknade protokollet, vilket indikerar att de hade för avsikt att ratificera, var många ovilliga att faktiskt göra det och sätta protokollet i kraft innan de fick en tydligare bild av fördragets regelverk. En ny förhandlingsrunda inleddes, som kulminerade i COP 7 med antagandet av Marrakechavtalen, med närmare bestämmelser för genomförandet av Kyotoprotokollet, och Marrakechavtalen gjorde betydande framsteg när det gäller genomförandet av konventionen.,
mål för Utsläpp enligt Kyoto-Protokollet
i de Länder som ingår i Bilaga B till Kyotoprotokollet och deras utsläpp targetsCountry Mål (1990** – 2008/2012):
EU-15* Bulgarien, tjeckien, Estland, Lettland,Liechtenstein, Litauen, Monaco, Rumänien,Slovakien,Slovenien, Schweiz -8% USA*** -7% Kanada, Ungern, Japan, Polen -6% Kroatien -5% Nya Zeeland, ryssland, Ukraina 0 Norge +1% Australien +8% Island +10% * EU: s 15 Medlemsstater kommer att omfördela sina mål mellan sig, drar nytta av ett system enligt det Protokoll som kallas en ”bubbla”., EU har redan nått en överenskommelse om hur målen ska omfördelas. ** Vissa eit har ett annat utgångsläge än 1990. *** Förenta staterna har meddelat sin avsikt att inte ratificera Kyotoprotokollet.
anm.: – även om de förtecknas i konventionens bilaga I, tas Vitryssland och Turkiet inte med i protokollets Bilaga B eftersom de inte var parter i konventionen när protokollet antogs.- Efter ikraftträdandet kommer Kazakstan, som har förklarat att landet vill vara bundet av åtagandena i bilaga I-parterna enligt konventionen, att bli en part i bilaga I enligt protokollet., Eftersom Kazakstan inte hade avgett denna förklaring när protokollet antogs har landet inte något utsläppsmål som anges för det i bilaga B.
de sex viktigaste växthusgaser som omfattas av målen:
den maximala mängd utsläpp (mätt som ekvivalent i koldioxid) som en part kan avge under åtagandeperioden för att uppfylla sitt utsläppsmål är känd som en parts tilldelade mängd.
genomförande
protokollet innehåller bestämmelser för översyn av sina åtaganden, så att dessa kan stärkas över tiden., Förhandlingarna om målen för den andra åtagandeperioden kommer att inledas 2005, då parterna i bilaga I måste ha gjort ”påvisbara framsteg” när det gäller att uppfylla sina åtaganden enligt protokollet. Hela protokollet kommer att ses över vid COP: s andra session, som kommer att fungera som ”partsmötet” i protokollet (den så kallade COP/MOP) efter att protokollet har trätt i kraft. För att uppnå sina mål måste parterna i bilaga I införa nationell politik och nationella åtgärder., Protokollet innehåller en vägledande förteckning över strategier och åtgärder som kan bidra till att mildra klimatförändringarna och främja hållbar utveckling.
parterna kan kompensera sina utsläpp genom att öka mängden växthusgaser som avlägsnas från atmosfären med så kallade kolsänkor i markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk (LULUCF). Endast vissa verksamheter är dock stödberättigande., Det rör sig om beskogning, återbeskogning och avskogning (definierad som stödberättigande enligt Kyotoprotokollet) och skogsförvaltning, skötsel av åkermark, förvaltning av betesmark och revegetation (som lagts till i förteckningen över stödberättigade verksamheter enligt Marrakechavtalen).
växthusgaser som avlägsnas från atmosfären genom stödberättigande diskho verksamhet genererar krediter som kallas removal units (RMU). Alla utsläpp av växthusgaser från stödberättigande verksamheter måste i sin tur kompenseras av större utsläppsminskningar eller upptag någon annanstans.,
ytterligare detaljerade regler reglerar i vilken utsträckning utsläpp och upptag från LULUCF-sektorn kan räknas med i protokollet. Det kreditbelopp som kan begäras genom skogsförvaltning är till exempel föremål för ett individuellt tak för varje part, som anges i Marrakechavtalen.
ekonomiska mekanismer och marknadsmekanismer för att uppnå målen
i protokollet fastställs också tre innovativa ekonomiska mekanismer och marknadsmekanismer, som är gemensamt genomförande, mekanismen för ren utveckling och handel med utsläppsrätter., Dessa är utformade för att hjälpa parterna i bilaga I att minska kostnaderna för att uppfylla sina utsläppsmål genom att utnyttja möjligheter att minska utsläppen, eller öka upptag av växthusgaser, som kostar mindre i andra länder än hemma.
varje part i bilaga I som har ratificerat protokollet får använda mekanismerna för att bidra till att uppfylla sitt utsläppsmål, förutsatt att den uppfyller sina metodkrav och rapporteringsskyldigheter enligt protokollet., Parterna måste bevisa att deras användning av mekanismerna är ”kompletterande till inhemska åtgärder”, vilket måste utgöra ”en viktig del” av deras ansträngningar för att uppfylla sina åtaganden. Företag, icke-statliga miljöorganisationer och andra” juridiska personer ” får delta i mekanismerna under deras regerings ansvar.
gemensamt genomförande
Vid gemensamt genomförande får en part i bilaga I genomföra ett projekt som minskar utsläppen (t. ex. ett energieffektivitetssystem) eller ökar upptag i sänkor (t. ex., ett återbeskogningsprojekt) inom en annan part i bilaga I, och räkna de utsläppsminskningsenheter som blir resultatet (eru) mot sitt eget mål. Även om termen ”gemensamt genomförande” inte förekommer i artikel 6 i protokollet där denna mekanism definieras, används den ofta som bekväm stenografi. I praktiken är det mest sannolikt att gemensamma genomförandeprojekt kommer att genomföras i eit, där det tenderar att finnas större utrymme för att minska utsläppen till låga kostnader.
en övervakningskommitté enligt artikel 6 kommer att inrättas av COP / MOP när den sammanträder för första gången., Denna kommitté kommer att övervaka ett kontrollförfarande för gemensamma genomförandeprojekt som anordnas av parter och som inte uppfyller alla behörighetskrav i samband med protokollets metodologiska och rapporteringsskyldigheter.
mekanism för ren utveckling
inom ramen för mekanismen för ren utveckling (CDM) får parterna i bilaga I genomföra projekt i parter som inte omfattas av bilaga I och som minskar utsläppen och använder de certifierade utsläppsminskningarna (Cer) för att uppfylla sina egna mål., Syftet med CDM är också att hjälpa parter som inte ingår i bilaga I att uppnå en hållbar utveckling och bidra till konventionens slutmål.
regelboken för CDM som anges i Marrakechavtalen är inriktad på projekt som minskar utsläppen. Ackrediterade oberoende organisationer, som kallas operativa enheter, kommer att spela en viktig roll i CDM – projektcykeln, inklusive vid validering av föreslagna projekt och certifiering av utsläppsminskningar och borttagningar., En avgift från varje CDM-projekt – känd som en” andel av intäkterna ” – kommer att bidra till att finansiera anpassningsåtgärder i särskilt utsatta utvecklingsländer och täcka administrativa kostnader. I protokollet förutses en snabb start på CDM, vilket gör det möjligt för Cer att dra nytta av projekt från och med år 2000. Denna snabba start genomfördes vid COP 7, med inrättandet av CDM: s styrelse.,
utsläppshandel
inom utsläppshandel får en part i bilaga I överföra en del av utsläppen under den tilldelade mängden, så kallade tilldelade mängdenheter (AAU), till en annan part i bilaga I som finner det relativt svårare att uppnå sitt utsläppsmål. Det kan också överföra Cer, eru eller RMU som det har förvärvat genom CDM, gemensamt genomförande eller sjunka verksamhet på samma sätt., För att ta itu med oron för att vissa länder skulle kunna ”sälja över” och sedan inte kunna uppfylla sina egna mål, kräver protokollets regelbok att Bilaga I-parter håller en miniminivå för tilldelade utsläppsenheter, certifierade utsläppsminskningar (Cer), utsläppsminskningsenheter (eru) och/eller Sänkkrediter (RMU) i en reserv för åtagandeperioden som inte kan handlas.
uppfyller utsläppsmålen
protokollet speglar konventionen genom att erkänna utvecklingsländernas särskilda behov och farhågor, särskilt de mest sårbara bland dem., Parterna i bilaga I måste tillhandahålla information om hur de strävar efter att uppfylla sina utsläppsmål samtidigt som de minimerar negativa effekter på utvecklingsländerna. Marrakechavtalen listar en rad åtgärder som industriländerna bör prioritera för att minska sådana effekter, till exempel att ta bort subventioner i samband med miljövänlig teknik och teknisk utveckling av icke-energianvändning av fossila bränslen.,
en ny anpassningsfond inrättades också genom Marrakechavtalen för att förvalta de medel som tagits upp genom anpassningsavgiften på CDM samt bidrag från andra källor. Fonden kommer att förvaltas av GEF, som den operativa enheten i konventionen och Kyotoprotokollets finansiella mekanism.
parterna i bilaga I kommer att lämna in årliga utsläppsinventeringar och regelbundna nationella meddelanden enligt protokollet, vilka båda kommer att bli föremål för fördjupad granskning av expertgranskningsgrupper., Expertgranskningsgrupper har mandat att lyfta fram eventuella problem med efterlevnaden – så kallade frågor om genomförandet – som de finner, och att hänskjuta dessa till Efterlevnadskommittén om parterna inte tar itu med dem. Parterna måste också upprätta och upprätthålla ett nationellt register för att spåra och registrera transaktioner enligt mekanismerna.
som ett extra övervakningsverktyg kommer sekretariatet att föra en oberoende transaktionslogg för att säkerställa att korrekta poster upprätthålls., Den kommer också att offentliggöra en årlig sammanställning och redovisning av varje parts utsläpp och dess transaktioner under året. All information, utom den som betecknas som konfidentiell, kommer att göras tillgänglig för allmänheten.
protokollets efterlevnadssystem, som överenskommits som en del av Marrakechavtalen, ger kraft till sina åtaganden. Den består av en Efterlevnadskommitté, bestående av ett plenarsammanträde, ett presidium och två grenar: en förmedlande filial och en exekutionstjänsteman., Som deras namn antyder syftar den förenklade filialen till att ge råd och hjälp till parterna, inklusive tidig varning om att en part kan riskera att inte efterleva, om exekutionsavdelningen har befogenhet att tillämpa vissa konsekvenser för parter som inte uppfyller sina åtaganden.
om en part inte uppnår sitt utsläppsmål måste den kompensera skillnaden under den andra åtagandeperioden, plus en straffavgift på 30%. Den måste också utarbeta en handlingsplan för efterlevnad, och dess rätt att sälja inom ramen för handel med utsläppsrätter kommer att upphävas.,
i protokollets regelbok fastställs detaljerade förfaranden för att behandla fall av eventuell bristande efterlevnad, tillsammans med ett skyndsamt förfarande för att se över ärenden som rör berättigande att delta i mekanismerna.
Allmänna villkor samt Kyotoprotokollets webbplats
UNFCC
Observera att andra också kan ha redigerat innehållet i den här artikeln.
- för andra artiklar av denna författare SE Kategori:artiklar av Magdalena Muir
- för en översikt över bidrag från denna författare se Special:bidrag/MagdalenaMuir