1. ¿Cuál es el objetivo principal del AGCS?
la creación del AGCS fue uno de los logros históricos de la Ronda Uruguay, cuyos resultados entraron en vigor en enero de 1995., El AGCS se inspiró esencialmente en los mismos objetivos que su contraparte en el comercio de mercancías, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT): crear un sistema creíble y fiable de normas comerciales internacionales; garantizar un trato justo y equitativo de todos los participantes (principio de no discriminación); estimular la actividad económica mediante la garantía de consolidaciones de políticas; y promover el comercio y el desarrollo mediante la liberalización progresiva.,
si bien los servicios representan actualmente más de dos tercios de la producción y el empleo mundiales, no representan más del 25% del comercio total, si se miden sobre la base de la balanza de pagos. Sin embargo, esta proporción, aparentemente modesta, no debe subestimarse. De hecho, las estadísticas de balanza de pagos no reflejan uno de los modos de suministro de servicios definidos en el AGCS, que es el suministro mediante la presencia comercial en otro país (modo 3)., Además, aunque los servicios se comercializan cada vez más por derecho propio, también sirven como insumos cruciales para la producción de bienes y, en consecuencia, cuando se evalúan en términos de valor añadido, los servicios representan alrededor del 50% del comercio mundial.
2. ¿Quién participa?
todos los miembros de la OMC son al mismo tiempo miembros del AGCS y, en diverso grado, han asumido compromisos en sectores de servicios concretos.
3. ¿Qué servicios están cubiertos?
el AGCS se aplica en principio a todos los sectores de servicios, con dos excepciones.,
el párrafo 3 del artículo i del AGCS excluye los «servicios suministrados en el ejercicio de facultades gubernamentales». Se trata de servicios que no se prestan sobre una base comercial ni en competencia con otros proveedores. Ejemplos de ello son los regímenes de seguridad social y cualquier otro servicio público, como la salud o la educación, que se preste en condiciones ajenas al mercado.
Además, el Anexo sobre servicios de transporte aéreo exime de la cobertura a las medidas que afecten a los derechos de tráfico aéreo y a los servicios directamente relacionados con el ejercicio de dichos derechos.
4., ¿Es cierto que el AGCS no sólo se aplica a los flujos transfronterizos de servicios, sino también a otros modos de suministro?
el AGCS distingue entre cuatro modos de suministro de servicios: comercio transfronterizo, consumo en el extranjero, presencia comercial y presencia de personas físicas.
el suministro transfronterizo se define como el flujo de servicios desde el territorio de un miembro hacia el territorio de otro miembro (por ejemplo, servicios bancarios o de arquitectura transmitidos por telecomunicaciones o correo);
El consumo en el extranjero se refiere a situaciones en las que un consumidor de servicios (por ejemplo,, la presencia comercial implica que un proveedor de servicios de un miembro establece una presencia territorial, incluso mediante la propiedad o el arrendamiento de locales, en el territorio de otro miembro para prestar un servicio (por ejemplo, filiales nacionales de compañías de seguros o cadenas hoteleras extranjeras); y la presencia de personas físicas consiste en personas de un miembro que entran en el territorio de otro miembro para prestar un servicio (por ejemplo, contadores, médicos o maestros)., Sin embargo, en el Anexo sobre la circulación de personas físicas se especifica que los miembros siguen siendo libres de aplicar medidas relativas a la ciudadanía, la residencia o el acceso al mercado de trabajo con carácter permanente.
5. ¿Por qué fue necesario introducir, aparte del concepto tradicional de comercio transfronterizo, tres modos adicionales de suministro?
el suministro de muchos servicios implica a menudo la presencia física simultánea tanto del productor como del consumidor., Por lo tanto, hay muchos casos en que, para ser comercialmente significativos, los compromisos comerciales deben extenderse a los movimientos transfronterizos del consumidor, el establecimiento de una presencia comercial en un mercado o el movimiento temporal del proveedor de servicios.
¿afecta el AGCS a la capacidad de un miembro para perseguir objetivos y prioridades de política nacional?
el AGCS reconoce expresamente el derecho de los miembros a regular el suministro de servicios para alcanzar sus propios objetivos de política., Sin embargo, el Acuerdo contiene disposiciones que garantizan que la reglamentación de los servicios se administre de manera razonable, objetiva e imparcial.
¿Cuáles son las obligaciones básicas en virtud del AGCS?
las obligaciones contenidas en el AGCS pueden clasificarse en dos grandes grupos: las obligaciones generales que se aplican a todos los miembros y a los sectores de servicios, así como las obligaciones que se aplican únicamente a los sectores consignados en la lista de compromisos de un miembro. Esos compromisos se establecen en listas individuales cuyo alcance puede variar ampliamente entre los miembros., Los términos y conceptos pertinentes son similares, pero no necesariamente idénticos, a los utilizados en el GATT; por ejemplo, el trato nacional es una obligación general en el comercio de mercancías y no negociable como en el marco del AGCS.
a) obligaciones generales
trato NMF: en virtud del Artículo II del AGCS, se considera que los miembros conceden inmediata e incondicionalmente a los Servicios o a los proveedores de servicios de todos los demás miembros «un trato no menos favorable que el concedido a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país»., Esto equivale a una prohibición, en principio, de acuerdos preferenciales entre grupos de miembros en sectores individuales o de disposiciones de reciprocidad que limiten los beneficios de acceso a los socios comerciales que concedan un trato similar.
Las excepciones son posibles en forma de las denominadas exenciones del Artículo II. Se permitió a los miembros solicitar esas exenciones antes de que el Acuerdo entrara en vigor. Las nuevas exenciones solo pueden concederse a los nuevos miembros en el momento de la adhesión o, en el caso de los miembros actuales, mediante una exención con arreglo al párrafo 3 del Artículo IX del Acuerdo sobre la OMC., Todas las exenciones están sujetas a revisión; en principio no deberían durar más de 10 años. Además, el AGCS permite a grupos de miembros concertar acuerdos de integración económica o reconocer mutuamente normas reglamentarias, certificados y similares si se cumplen determinadas condiciones.transparencia: los miembros del AGCS están obligados, entre otras cosas, a publicar todas las medidas de aplicación general y a establecer Servicios Nacionales de información encargados de responder a las solicitudes de información de otros miembros.,
otras obligaciones de aplicación general incluyen el establecimiento de procedimientos y disciplinas administrativos de revisión y apelación sobre el funcionamiento de monopolios y proveedores exclusivos.
B) compromisos específicos
Acceso a los mercados: el acceso a los mercados es un compromiso negociado en sectores específicos. Puede estar sujeta a diversos tipos de limitaciones que se enumeran en el párrafo 2 del artículo XVI., Por ejemplo, pueden imponerse limitaciones al número de proveedores de servicios, a las operaciones de servicios o a los empleados del sector; al valor de las transacciones; a la forma jurídica del proveedor de servicios; o a la participación de capital extranjero.
trato nacional: un compromiso de trato nacional implica que el miembro de que se trate No aplica medidas discriminatorias que beneficien a los Servicios o proveedores de servicios nacionales. El requisito fundamental es no modificar, de hecho o de derecho, las condiciones de competencia en favor de la propia industria de servicios del Miembro., Una vez más, la extensión del trato nacional en cualquier sector particular puede estar sujeta a condiciones y calificaciones.
los miembros son libres de adaptar la cobertura sectorial y el contenido sustantivo de esos compromisos como estimen conveniente. Así pues, los compromisos tienden a reflejar los objetivos y las limitaciones de las políticas nacionales, en general y en los distintos sectores. Si bien algunos miembros han incluido en las listas menos de un puñado de Servicios, otros han asumido disciplinas relativas al acceso a los mercados y al trato nacional en más de 120 de un total de unos 160 servicios.,
la existencia de compromisos específicos genera nuevas obligaciones relativas, entre otras cosas, a la notificación de nuevas medidas que tienen un impacto significativo en el comercio y a la evitación de restricciones a los pagos y transferencias internacionales.
8. ¿Qué información contiene los «horarios» de los servicios?
cada miembro de la OMC debe tener una lista de compromisos específicos en la que se indiquen los Servicios respecto de los cuales el miembro garantiza el acceso a los mercados y el trato nacional, así como las limitaciones que puedan imponerse., La lista también puede utilizarse para asumir compromisos adicionales relativos, por ejemplo, a la aplicación de normas o principios reglamentarios específicos. Se contraen compromisos con respecto a cada uno de los cuatro modos diferentes de suministro de servicios.
La mayoría de las listas constan de secciones sectoriales y horizontales. La «sección Horizontal» contiene entradas que se aplican a todos los sectores enumerados posteriormente en la lista. Las limitaciones horizontales suelen referirse a un modo particular de suministro, en particular la presencia comercial y la presencia de personas físicas., Las «secciones específicas del Sector» contienen entradas que se aplican solo al servicio en particular.
todas las listas pueden consultarse en el sitio web de la OMC.
9. ¿Cuándo entraron en vigor los compromisos específicos de los miembros?
la mayoría de los compromisos actuales entraron en vigor el 1 de enero de 1995, es decir, la fecha de entrada en vigor de la OMC. Desde entonces, los participantes en las negociaciones ampliadas (véase INFRA) y los nuevos miembros que se han adherido a la OMC han consignado nuevos compromisos.
10. ¿Pueden introducirse o mejorarse los compromisos fuera del contexto de las negociaciones multilaterales?,
Sí, cualquier miembro es libre de ampliar o actualizar sus compromisos existentes en cualquier momento
11. ¿Pueden retirarse o modificarse los compromisos específicos?
de conformidad con el artículo XXI, los compromisos específicos pueden modificarse con sujeción a determinados procedimientos. Los países que puedan verse afectados por esas modificaciones pueden pedir al miembro modificador que negocie ajustes compensatorios; estos se concederán sobre la base de la cláusula NMF.
¿hay alguna exención específica en el AGCS para atender a importantes intereses de política nacional?,
el AGCS permite a los miembros, en determinadas circunstancias, introducir O mantener medidas que contravengan las obligaciones que les impone el Acuerdo, incluidos el requisito NMF o los compromisos específicos. El artículo pertinente cubre, entre otras cosas, las medidas necesarias para:
- proteger la moral pública o mantener el orden público;
- proteger la salud o la vida humana, animal o vegetal; o
- garantizar el cumplimiento de las leyes o reglamentos que no sean incompatibles con el Acuerdo, incluidas, entre otras cosas, las medidas necesarias para prevenir prácticas engañosas o fraudulentas.,
Además, el Anexo sobre servicios financieros faculta a los miembros, independientemente de otras disposiciones del AGCS, a adoptar medidas por razones cautelares, en particular para proteger a los inversores, depositantes, tomadores de pólizas o personas a las que un proveedor de servicios financieros deba una obligación fiduciaria, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero.
Por último, en caso de graves dificultades de balanza de pagos, los miembros pueden restringir temporalmente el comercio, sobre una base no discriminatoria, a pesar de la existencia de compromisos específicos.
13., Existen disposiciones especiales para los países en desarrollo?
los intereses de los países en desarrollo han inspirado tanto la estructura general del Acuerdo como los distintos artículos. En particular, el objetivo de facilitar la creciente participación de los países en desarrollo en el comercio de servicios se ha consagrado en el preámbulo del Acuerdo y se basa en las disposiciones del Artículo IV., Este artículo exige a los miembros, entre otras cosas, que negocien compromisos específicos relacionados con el fortalecimiento de la» capacidad nacional de los países en desarrollo en materia de servicios; el mejoramiento del acceso de los países en desarrollo» a los canales de distribución y las redes de información; y la liberalización del acceso a los mercados en esferas de interés para la exportación de esos países.,
si bien el concepto de liberalización progresiva es uno de los principios básicos del AGCS, el artículo XIX dispone que la liberalización se lleva a cabo respetando debidamente los objetivos de las políticas nacionales y los niveles de desarrollo de los miembros, tanto en general como en los distintos sectores. Así pues, se da a los países en desarrollo flexibilidad para abrir menos sectores, liberalizar menos tipos de transacciones y ampliar progresivamente el acceso a los mercados en consonancia con su situación de desarrollo., Otras disposiciones garantizan que los países en desarrollo tengan más flexibilidad para aplicar políticas de integración económica, mantener restricciones por motivos de balanza de pagos y determinar el acceso a sus redes y servicios de transporte de telecomunicaciones y su utilización. Además, los países en desarrollo tienen derecho a recibir asistencia técnica de la Secretaría de la OMC.
14. ¿Difieren jurídicamente los resultados de las negociaciones sectoriales ampliadas en materia de telecomunicaciones y servicios financieros de otros compromisos sectoriales específicos?
No., Los resultados de las negociaciones sectoriales son nuevos compromisos específicos y/o exenciones NMF relacionadas con el sector de que se trate. Por consiguiente, no son jurídicamente independientes de otros compromisos sectoriales específicos ni constituyen acuerdos distintos del AGCS. Los nuevos compromisos y las exenciones NMF se han incorporado a las listas y listas de exenciones existentes mediante protocolos separados del AGCS.