1. Quel est le but principal de l’AGCS?
la création de l’AGCS a été l’une des réalisations marquantes du cycle D’Uruguay, dont les résultats sont entrés en vigueur en janvier 1995., L & apos; AGCS s & apos; inspire essentiellement des mêmes objectifs que son homologue dans le commerce des marchandises, l & apos; Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT): créer un système crédible et fiable de règles commerciales internationales; assurer un traitement juste et équitable de tous les participants (principe de non-discrimination); stimuler l & apos; activité économique grâce à des engagements politiques garantis; et promouvoir le commerce et le développement grâce à une libéralisation progressive.,
alors que les services représentent actuellement plus des deux tiers de la production et de l’emploi mondiaux, ils ne représentent pas plus de 25% du commerce total, lorsqu’ils sont mesurés sur la base de la balance des paiements. Cette part-apparemment modeste-ne doit cependant pas être sous-estimée. En effet, les statistiques de la balance des paiements ne tiennent pas compte de l’un des modes de fourniture de services définis dans l’AGCS, à savoir la fourniture par le biais d’une présence commerciale dans un autre pays (mode 3)., En outre, même si les services sont de plus en plus échangés en tant que tels, ils constituent également des intrants essentiels dans la production de biens et, par conséquent, lorsqu’ils sont évalués en termes de valeur ajoutée, les services représentent environ 50% du commerce mondial.
2. Qui participe?
tous les membres de l’OMC sont en même temps membres de l’AGCS et, à des degrés divers, ont pris des engagements dans des secteurs de services individuels.
3. Quels sont les services couverts?
l’AGCS s’applique en principe à tous les secteurs de services, à deux exceptions près.,
l’Article i (3) de l’AGCS exclut les « services fournis dans l’exercice de l’autorité gouvernementale”. Ce sont des services qui ne sont fournis ni sur une base commerciale, ni en concurrence avec d’autres fournisseurs. Il s’agit par exemple des régimes de sécurité sociale et de tout autre service public, comme la santé ou l’éducation, qui est assuré dans des conditions non marchandes.
En outre, l’Annexe sur les Services de Transport aérien exempte des mesures de couverture affectant les droits de trafic aérien et les services directement liés à l’exercice de ces droits.
4., Est-il vrai que l’AGCS ne s’applique pas seulement aux flux transfrontaliers de services, mais aux modes de fourniture supplémentaires?
L’AGCS distingue quatre modes de prestation de services: le commerce transfrontalier, la consommation à l’étranger, la présence commerciale et la présence de personnes physiques.
la fourniture transfrontalière est définie pour couvrir les flux de services depuis le territoire d’un membre vers le territoire d’un autre membre (par exemple, Services bancaires ou d’architecture transmis par télécommunications ou courrier);
La consommation à l’étranger fait référence aux situations où un consommateur de Services (par exemple, la présence commerciale implique qu’un fournisseur de services d’un membre établit une présence territoriale, y compris par la propriété ou la location de locaux, sur le territoire d’un autre membre pour fournir un service (p. ex. filiales nationales de compagnies d’assurance étrangères ou chaînes hôtelières); et la présence de personnes physiques consiste en des personnes d’un membre entrant sur le territoire d’un autre membre pour fournir un service (p. ex. comptables, médecins ou enseignants)., L’Annexe sur la circulation des personnes physiques précise toutefois que les membres restent libres d’appliquer des mesures concernant la citoyenneté, le séjour ou l’accès au marché du travail de façon permanente.
5. Pourquoi était-il nécessaire d’introduire, outre le concept traditionnel du commerce transfrontalier, trois modes d’approvisionnement supplémentaires?
la fourniture de nombreux services implique souvent la présence physique simultanée du producteur et du consommateur., Il existe donc de nombreux cas dans lesquels, pour avoir un sens commercial, les engagements commerciaux doivent s’étendre aux mouvements transfrontaliers du consommateur, à l’établissement d’une présence commerciale sur un marché ou au mouvement temporaire du fournisseur de services.
l’AGCS affecte-t-il la capacité d’un membre de poursuivre ses objectifs et priorités stratégiques nationaux?
l’AGCS reconnaît expressément le droit des membres de réglementer la fourniture de services dans la poursuite de leurs propres objectifs politiques., Toutefois, l’accord contient des dispositions garantissant que le règlement sur les services est administré de manière raisonnable, objective et impartiale.
quelles sont les obligations fondamentales au titre de l’AGCS?
Les Obligations contenues dans l’AGCS peuvent être classées en deux grands groupes: les obligations générales qui s’appliquent à tous les membres et à tous les secteurs des services, ainsi que les obligations qui ne s’appliquent qu’aux secteurs inscrits dans la liste des engagements d’un membre. Ces engagements sont fixés dans des listes individuelles dont le champ d’application peut varier considérablement d’un membre à l’autre., Les Termes et concepts pertinents sont similaires, mais pas nécessairement identiques à ceux utilisés dans le GATT; par exemple, le traitement national est une obligation générale dans le commerce des marchandises et non négociable comme dans le cadre de l’AGCS.
a) obligations générales
traitement NPF: en vertu de l’Article II de l’AGCS, les membres sont tenus d’accorder immédiatement et inconditionnellement aux services ou fournisseurs de services de tous les autres membres « un traitement non moins favorable que celui accordé aux services similaires et aux fournisseurs de services de tout autre pays”., Cela revient à interdire, en principe, les arrangements préférentiels entre groupes de membres dans des secteurs individuels ou les dispositions de réciprocité qui limitent l’accès aux avantages aux partenaires commerciaux accordant un traitement similaire.
des dérogations sont possibles sous la forme d’exemptions dites de l’Article II. Les membres ont été autorisés à demander de telles dérogations avant l’entrée en vigueur de l’accord. De nouvelles exemptions ne peuvent être accordées aux nouveaux membres qu’au moment de l’adhésion ou, dans le cas des membres actuels, au moyen d’une dérogation au titre de l’Article IX:3 de l’accord sur l’OMC., Toutes les exemptions sont sujettes à révision; elles ne devraient en principe pas durer plus de 10 ans. En outre, l’AGCS permet à des groupes de membres de conclure des accords d’intégration économique ou de reconnaître mutuellement des normes réglementaires, des certificats, etc. si certaines conditions sont remplies.
transparence: les membres de l’AGCS sont tenus, entre autres, de publier toutes les mesures d’application générale et d’établir des points d’enquête nationaux chargés de répondre aux demandes d’information des autres membres.,
D’autres obligations généralement applicables comprennent l’établissement de procédures et de disciplines administratives de révision et d’appel sur le fonctionnement des monopoles et des fournisseurs exclusifs.
(b) engagements spécifiques
accès aux marchés: l’accès aux marchés est un engagement négocié dans des secteurs précis. Il peut être soumis à divers types de limitations énumérées à l’Article XVI, paragraphe 2., Par exemple, des restrictions peuvent être imposées au nombre de fournisseurs de services, d’opérations de services ou d’employés dans le secteur, à la valeur des transactions, à la forme juridique du fournisseur de services ou à la participation de capitaux étrangers.
Traitement National: un engagement en faveur du traitement national implique que le membre concerné n’applique pas de mesures discriminatoires en faveur des services nationaux ou des fournisseurs de services. L « exigence essentielle est de ne pas modifier, en droit ou en fait, les conditions de concurrence en faveur de l »industrie des services propre aux membres., Là encore, l’extension du traitement national à un secteur particulier peut être subordonnée à des conditions et à des qualifications.
Les membres sont libres d’adapter la couverture sectorielle et le contenu substantiel de ces engagements comme ils l’entendent. Les engagements tendent donc à refléter les objectifs et les contraintes des politiques nationales, dans l’ensemble et dans les différents secteurs. Alors que certains membres ont prévu moins d’une poignée de services, d’autres ont assumé l’accès au marché et les disciplines de traitement national dans plus de 120 des 160 services au total.,
L’existence d’engagements spécifiques déclenche d’autres obligations concernant, entre autres, la notification de nouvelles mesures ayant un impact significatif sur le commerce et l’évitement des restrictions sur les paiements et transferts internationaux.
8. Quelles informations sont contenues dans les « horaires”des services?
chaque membre de l’OMC est tenu d’avoir un calendrier D’engagements spécifiques qui identifie les services pour lesquels le Membre garantit l’accès aux marchés et le traitement national, ainsi que les limitations qui peuvent y être attachées., Le calendrier peut également être utilisé pour assumer des engagements supplémentaires concernant, par exemple, la mise en œuvre de normes ou de principes réglementaires spécifiés. Des engagements sont pris à l’égard de chacun des quatre modes de prestation de services.
la plupart des annexes sont constituées de sections sectorielles et horizontales. La « Section horizontale » contient des entrées qui s’appliquent à tous les secteurs énumérés ultérieurement dans l’annexe. Les limitations horizontales se réfèrent souvent à un mode de fourniture particulier, notamment la présence commerciale et la présence de personnes physiques., Les « Sections sectorielles » contiennent des entrées qui ne s’appliquent qu’au service en question.
Tous les tableaux sont disponibles sur le site Web de l’OMC.
9. Quand les engagements spécifiques des membres sont-ils entrés en vigueur?
la majorité des engagements actuels sont entrés en vigueur le 1er janvier 1995, c’est-à-dire la date d’entrée en vigueur de l’OMC. De nouveaux engagements ont depuis été programmés par les participants aux négociations prolongées (voir ci-dessous) et par les nouveaux membres qui ont rejoint l’OMC.
10. Les engagements peuvent-ils être introduits ou améliorés en dehors du contexte des négociations multilatérales?,
Oui, tout membre est libre d’étendre ou de mettre à niveau ses engagements existants à tout moment
11. Des engagements spécifiques peuvent-ils être retirés ou modifiés?
conformément à l’Article XXI, des engagements spécifiques peuvent être modifiés sous réserve de certaines procédures. Les pays susceptibles d’être touchés par de telles modifications peuvent demander au membre modificateur de négocier des ajustements compensatoires; ceux-ci doivent être accordés sur la base de la NPF.
y a-t-il des exemptions spécifiques dans L’AGCS pour répondre à des intérêts politiques nationaux importants?,
l’AGCS permet aux membres dans des circonstances déterminées d’introduire ou de maintenir des mesures contraires à leurs obligations en vertu de l’Accord, y compris l’exigence NPF ou des engagements spécifiques. L’article pertinent couvre, entre autres, les mesures nécessaires pour:
- protéger la moralité publique ou maintenir l’ordre public;
- protéger la vie ou la santé humaine, animale ou végétale; ou
- assurer le respect des lois ou règlements non incompatibles avec l’Accord, y compris, entre autres, les mesures nécessaires pour prévenir les pratiques trompeuses ou frauduleuses.,
En outre, l’Annexe sur les Services Financiers autorise les membres, indépendamment des autres dispositions de l’AGCS, à prendre des mesures pour des raisons prudentielles, notamment pour protéger les investisseurs, les déposants, les preneurs d’assurance ou les personnes à qui un fournisseur de services financiers doit une obligation fiduciaire, ou pour assurer l’intégrité et la stabilité du système financier.
enfin, en cas de graves difficultés de balance des paiements, les membres sont autorisés à restreindre temporairement les échanges, sur une base non discriminatoire, malgré l’existence d’engagements spécifiques.
13., Existe-il des dispositions spéciales pour les pays en développement?
Les intérêts des pays en développement ont inspiré à la fois la structure générale de l’accord et les articles individuels. En particulier, l’objectif de faciliter la participation croissante des pays en développement au commerce des services a été consacré dans le Préambule de l’Accord et sous-tend les dispositions de l’Article IV., Cet Article oblige les membres, entre autres choses, à négocier des engagements spécifiques concernant le renforcement de la capacité des pays en développement en matière de services intérieurs; l’amélioration de l’accès des pays en développement aux canaux de distribution et aux réseaux d’information; et la libéralisation de l’accès aux marchés dans les zones présentant un intérêt pour les exportations de ces pays.,
bien que la notion de libéralisation progressive soit l’un des principes fondamentaux de l’AGCS, L’Article XIX prévoit que la libéralisation se fait dans le respect des objectifs politiques nationaux et des niveaux de développement des membres, tant dans l’ensemble que dans les secteurs individuels. Les pays en développement disposent ainsi d’une marge de manœuvre pour ouvrir moins de secteurs, libéraliser moins de types de transactions et élargir progressivement l’accès aux marchés en fonction de leur situation de développement., D’autres dispositions garantissent aux pays en développement une plus grande souplesse dans la mise en œuvre de politiques d’intégration économique, le maintien de restrictions sur les motifs de balance des paiements et la détermination de l’accès et de l’utilisation de leurs réseaux et services de transport de télécommunications. En outre, les pays en développement ont le droit de recevoir une assistance technique du Secrétariat de l’OMC.
14. Les résultats des négociations sectorielles étendues dans les télécommunications et les services financiers sont-ils juridiquement différents des autres engagements sectoriels?
Non., Les résultats des négociations sectorielles sont de nouveaux engagements spécifiques et / ou des exemptions NPF liées au secteur concerné. Ils ne sont donc pas juridiquement indépendants des autres engagements sectoriels et ne constituent pas non plus des accords différents de l’AGCS. Les nouveaux engagements et les exemptions NPF ont été incorporés aux annexes et listes d’exemptions existantes au moyen de protocoles distincts à l’AGCS.