1. Qual è lo scopo principale del GATS?
La creazione del GATS è stata uno dei risultati fondamentali dell’Uruguay Round, i cui risultati sono entrati in vigore nel gennaio 1995., Il GATS è ispirato essenzialmente gli stessi obiettivi come la sua controparte in commercio, l’Accordo Generale sulle Tariffe doganali e sul Commercio (GATT): la creazione di una credibile e affidabile sistema di regole del commercio internazionale; garantire un equo trattamento di tutti i partecipanti (principio di non discriminazione); stimolando l’attività economica attraverso garantiti criteri di associazioni; promuovere il commercio e lo sviluppo attraverso la progressiva liberalizzazione.,
Mentre attualmente i servizi rappresentano oltre i due terzi della produzione e dell’occupazione globali, essi rappresentano non più del 25% del commercio totale, se misurati sulla base della bilancia dei pagamenti. Questa quota-apparentemente modesta-non dovrebbe essere sottovalutata, tuttavia. In effetti, le statistiche della bilancia dei pagamenti non rilevano una delle modalità di fornitura di servizi definite nel GATS, ovvero l’offerta attraverso la presenza commerciale in un altro paese (modalità 3)., Inoltre, anche se i servizi sono sempre più commercializzati in modo autonomo, essi fungono anche da input cruciali nella produzione di beni e, di conseguenza, se valutati in termini di valore aggiunto, i servizi rappresentano circa il 50 per cento del commercio mondiale.
2. Chi partecipa?
Tutti i membri dell’OMC sono contemporaneamente membri del GATS e, in varia misura, hanno assunto impegni nei singoli settori dei servizi.
3. Quali servizi sono coperti?
Il GATS si applica in linea di principio a tutti i settori dei servizi, con due eccezioni.,
L’articolo I, paragrafo 3, del GATS esclude i “servizi prestati nell’esercizio dell’autorità governativa”. Si tratta di servizi che non sono forniti né su base commerciale né in concorrenza con altri fornitori. I casi in questione sono i regimi di sicurezza sociale e qualsiasi altro servizio pubblico, come la sanità o l’istruzione, che viene fornito a condizioni non di mercato.
Inoltre, l’allegato sui servizi di trasporto aereo esenta dalle misure di copertura che incidono sui diritti di traffico aereo e sui servizi direttamente connessi all’esercizio di tali diritti.
4., È vero che il GATS non si applica solo ai flussi transfrontalieri di servizi, ma a modalità aggiuntive di fornitura?
Il GATS distingue quattro modalità di fornitura dei servizi: commercio transfrontaliero, consumo all’estero, presenza commerciale e presenza di persone fisiche.
L’offerta transfrontaliera è definita per coprire i flussi di servizi dal territorio di un membro verso il territorio di un altro membro (ad esempio servizi bancari o architettonici trasmessi tramite telecomunicazioni o posta);
Il consumo all’estero si riferisce a situazioni in cui un consumatore di servizi (ad esempio, turistico o paziente) si sposta in un altro membro”s territorio per ottenere un servizio;
la presenza Commerciale implica che un fornitore di servizi di un membro stabilisce una presenza territoriale, anche attraverso la proprietà o l’affitto di locali, in un altro membro”s territorio a fornire un servizio (ad esempio, le società controllate nazionali di compagnie di assicurazione estere o catene alberghiere); e
la Presenza di persone fisiche si compone di persone di un membro di entrare nel territorio di un altro stato membro per la fornitura di un servizio (ad esempio, commercialisti, medici o insegnanti)., L’allegato sulla circolazione delle persone fisiche specifica tuttavia che i membri rimangono liberi di adottare misure in materia di cittadinanza, residenza o accesso al mercato del lavoro su base permanente.
5. Perché è stato necessario introdurre, oltre al concetto tradizionale di commercio transfrontaliero, tre ulteriori modalità di approvvigionamento?
La fornitura di molti servizi comporta spesso la presenza fisica simultanea sia del produttore che del consumatore., Vi sono quindi molti casi in cui, per essere commercialmente significativi, gli impegni commerciali devono estendersi ai movimenti transfrontalieri del consumatore, all’instaurazione di una presenza commerciale all’interno di un mercato o al movimento temporaneo del prestatore di servizi.
Il GATS influisce sulla capacità di un membro di perseguire obiettivi e priorità politiche nazionali?
Il GATS riconosce espressamente il diritto dei membri di regolare la fornitura di servizi nel perseguimento dei propri obiettivi politici., Tuttavia, l’Accordo contiene disposizioni che garantiscono che i regolamenti sui servizi siano amministrati in modo ragionevole, obiettivo e imparziale.
Quali sono gli obblighi fondamentali previsti dal GATS?
Gli obblighi contenuti nel GATS possono essere classificati in due grandi gruppi: obblighi generali che si applicano a tutti i membri e ai settori dei servizi, nonché obblighi che si applicano solo ai settori iscritti nel programma di impegni di un membro. Tali impegni sono stabiliti in programmi individuali la cui portata può variare notevolmente da un membro all’altro., I termini e i concetti pertinenti sono simili, ma non necessariamente identici a quelli utilizzati nel GATT; ad esempio, il trattamento nazionale è un obbligo generale nel commercio di merci e non negoziabile come nel GATS.
(a) obblighi Generali
MFN trattamento: ai Sensi dell’Articolo II del GATS, i membri sono tenuti a estendere immediatamente e incondizionatamente ai servizi o fornitori di servizi di tutti gli altri membri “, un trattamento non meno favorevole di quello accordato ai quali i servizi e i fornitori di servizi di qualsiasi altro paese”., Ciò equivale a un divieto, in linea di principio, di regimi preferenziali tra gruppi di membri in singoli settori o di disposizioni di reciprocità che limitano i vantaggi di accesso ai partner commerciali che concedono un trattamento analogo.
Sono possibili deroghe sotto forma del cosiddetto articolo II-esenzioni. I membri sono stati autorizzati a chiedere tali esenzioni prima dell’entrata in vigore dell’accordo. Le nuove esenzioni possono essere concesse ai nuovi membri solo al momento dell’adesione o, nel caso dei membri attuali, mediante una deroga ai sensi dell’articolo IX, paragrafo 3, dell’accordo OMC., Tutte le esenzioni sono soggette a revisione; in linea di principio non dovrebbero durare più di 10 anni. Inoltre, il GATS consente ai gruppi di membri di stipulare accordi di integrazione economica o di riconoscere reciprocamente standard normativi, certificati e simili se sono soddisfatte determinate condizioni.
Trasparenza: i membri del GATS sono tenuti, tra le altre cose, a pubblicare tutte le misure di applicazione generale e a istituire punti di indagine nazionali incaricati di rispondere alle richieste di informazioni di altri membri.,
Altri obblighi generalmente applicabili includono l’istituzione di procedure e discipline di revisione amministrativa e di ricorso sul funzionamento dei monopoli e dei fornitori esclusivi.
b) Impegni specifici
Accesso al mercato: l’accesso al mercato è un impegno negoziato in settori specifici. Esso può essere soggetto a vari tipi di limitazioni che sono elencati nell’articolo XVI, paragrafo 2., Ad esempio, possono essere imposte limitazioni al numero di fornitori di servizi, operazioni di servizio o dipendenti nel settore; il valore delle transazioni; la forma giuridica del fornitore di servizi; o la partecipazione di capitali stranieri.
Trattamento nazionale: un impegno a favore del trattamento nazionale implica che il membro interessato non attui misure discriminatorie a beneficio dei servizi nazionali o dei fornitori di servizi. L ” obbligo fondamentale è quello di non modificare, di diritto o di fatto, le condizioni di concorrenza a favore del settore dei servizi del membro., Anche in questo caso, l’estensione del trattamento nazionale in un determinato settore può essere subordinata a condizioni e qualifiche.
I membri sono liberi di adattare la copertura settoriale e il contenuto sostanziale di tali impegni come meglio ritengono. Gli impegni tendono quindi a riflettere gli obiettivi e i vincoli delle politiche nazionali, in generale e nei singoli settori. Mentre alcuni membri hanno programmato meno di una manciata di servizi, altri hanno assunto l’accesso al mercato e le discipline di trattamento nazionali in oltre 120 su un totale di 160 servizi dispari.,
L’esistenza di impegni specifici fa scattare ulteriori obblighi riguardanti, tra l’altro, la notifica di nuove misure che hanno un impatto significativo sugli scambi e l’elusione di restrizioni sui pagamenti e sui trasferimenti internazionali.
8. Quali informazioni sono contenute nei servizi “orari”?
Ogni membro dell’OMC è tenuto ad avere un Calendario di impegni specifici che identifica i servizi per i quali il membro garantisce l’accesso al mercato e il trattamento nazionale e le eventuali limitazioni che possono essere allegate., Il Calendario può anche essere utilizzato per assumere ulteriori impegni riguardanti, ad esempio, l’attuazione di norme o principi normativi specifici. Gli impegni sono assunti per ciascuna delle quattro diverse modalità di fornitura dei servizi.
La maggior parte dei programmi sono costituiti da sezioni settoriali e orizzontali. La “Sezione orizzontale” contiene le voci che si applicano a tutti i settori elencati successivamente nella pianificazione. Le limitazioni orizzontali si riferiscono spesso a un particolare modo di approvvigionamento, in particolare alla presenza commerciale e alla presenza di persone fisiche., Le “Sezioni settoriali” contengono voci che si applicano solo al servizio specifico.
Tutti gli orari sono disponibili sul sito web dell’OMC.
9. Quando sono entrati in vigore gli impegni specifici dei membri?
La maggior parte degli impegni attuali è entrata in vigore il 1 ° gennaio 1995, vale a dire la data di entrata in vigore dell’OMC. Da allora sono stati programmati nuovi impegni da parte dei partecipanti ai negoziati estesi (vedi sotto) e dei nuovi membri che hanno aderito all’OMC.
10. Gli impegni possono essere introdotti o migliorati al di fuori del contesto dei negoziati multilaterali?,
Sì, ogni membro è libero di espandere o aggiornare i propri impegni esistenti in qualsiasi momento
11. Gli impegni specifici possono essere revocati o modificati?
A norma dell’articolo XXI, gli impegni specifici possono essere modificati secondo determinate procedure. I paesi che possono essere interessati da tali modifiche possono chiedere al membro che modifica di negoziare adeguamenti compensativi; questi devono essere concessi su base NPF.
Esistono esenzioni specifiche nel GATS per soddisfare importanti interessi politici nazionali?,
Il GATS consente ai membri, in determinate circostanze, di introdurre o mantenere misure contrarie agli obblighi loro incombenti ai sensi dell’Accordo, compreso il requisito della NPF o impegni specifici. Il relativo articolo prevede, tra le altre cose, misure necessarie per:
- proteggere la morale pubblica o mantenere l’ordine pubblico;
- proteggere la vita o la salute umana, animale o vegetale; o
- garantire il rispetto di leggi o regolamenti non incompatibili con l’Accordo, comprese, tra le altre cose, le misure necessarie per prevenire pratiche ingannevoli o fraudolente.,
Inoltre, l’allegato sui servizi finanziari autorizza i membri, indipendentemente da altre disposizioni del GATS, ad adottare misure per motivi prudenziali, anche a tutela degli investitori, dei depositanti, degli assicurati o delle persone verso le quali un fornitore di servizi finanziari deve un dovere fiduciario, o a garantire l’integrità e la stabilità del sistema finanziario.
Infine, in caso di gravi difficoltà nella bilancia dei pagamenti, i membri sono autorizzati a limitare temporaneamente gli scambi, su base non discriminatoria, nonostante l’esistenza di impegni specifici.
13., Esistono disposizioni speciali per i paesi in via di sviluppo?
Gli interessi dei paesi in via di sviluppo hanno ispirato sia la struttura generale dell’Accordo che i singoli articoli. In particolare, l’obiettivo di facilitare la crescente partecipazione dei paesi in via di sviluppo al commercio dei servizi è stato sancito nel preambolo dell’Accordo e sottende le disposizioni dell’articolo IV., Questo articolo impone ai membri, tra le altre cose, di negoziare impegni specifici relativi al rafforzamento della capacità dei servizi nazionali dei paesi in via di sviluppo, al miglioramento dell’accesso dei paesi in via di sviluppo ai canali di distribuzione e alle reti di informazione e alla liberalizzazione dell’accesso al mercato nelle aree di interesse per le esportazioni verso tali paesi.,
Mentre la nozione di liberalizzazione progressiva è uno dei principi fondamentali del GATS, l’articolo XIX prevede che la liberalizzazione avvenga nel rispetto degli obiettivi politici nazionali e dei livelli di sviluppo dei membri, sia nel complesso che nei singoli settori. Ai paesi in via di sviluppo viene quindi data flessibilità per aprire meno settori, liberalizzare meno tipi di transazioni e ampliare progressivamente l’accesso al mercato in linea con la loro situazione di sviluppo., Altre disposizioni garantiscono ai paesi in via di sviluppo una maggiore flessibilità nell’attuazione delle politiche di integrazione economica, nel mantenimento delle restrizioni alla bilancia dei pagamenti e nella determinazione dell’accesso e dell’uso delle loro reti e servizi di trasporto di telecomunicazioni. Inoltre, i paesi in via di sviluppo hanno diritto a ricevere assistenza tecnica dal Segretariato dell’OMC.
14. I risultati dei negoziati settoriali estesi nel settore delle telecomunicazioni e dei servizi finanziari sono giuridicamente diversi da altri impegni settoriali specifici?
N., I risultati dei negoziati settoriali sono nuovi impegni specifici e / o esenzioni NPF relativi al settore interessato. Pertanto, non sono giuridicamente indipendenti da altri impegni settoriali né costituiscono accordi diversi dal GATS. I nuovi impegni e le esenzioni NPF sono stati incorporati negli Elenchi e negli elenchi di esenzioni esistenti mediante protocolli separati del GATS.