1. Was ist der Hauptzweck des GATS?
Die Schaffung des GATS war eine der wegweisenden Errungenschaften der Uruguay-Runde, deren Ergebnisse im Januar 1995 in Kraft traten., Das GATS orientierte sich im Wesentlichen an den gleichen Zielen wie sein Pendant im Warenhandel, dem Allgemeinen Zoll-und Handelsabkommen (GATT): Schaffung eines glaubwürdigen und zuverlässigen Systems internationaler Handelsregeln; Gewährleistung einer fairen und gerechten Behandlung aller Teilnehmer (Grundsatz der Nichtdiskriminierung); Stimulierung der Wirtschaftstätigkeit durch garantierte politische Bindungen; und Förderung von Handel und Entwicklung durch fortschreitende Liberalisierung.,
Während Dienstleistungen derzeit mehr als zwei Drittel der weltweiten Produktion und Beschäftigung ausmachen, machen sie, gemessen an der Zahlungsbilanz, nicht mehr als 25 Prozent des Gesamthandels aus. Dieser-scheinbar bescheidene-Anteil sollte jedoch nicht unterschätzt werden. Tatsächlich erfasst die Zahlungsbilanzstatistik keine der im GATS definierten Dienstleistungsarten, nämlich die Versorgung durch kommerzielle Präsenz in einem anderen Land (Modus 3)., Auch wenn Dienstleistungen zunehmend eigenständig gehandelt werden, dienen sie auch als entscheidende Inputs für die Produktion von Gütern, und folglich machen Dienstleistungen, wenn sie als Wertschöpfung bewertet werden, etwa 50 Prozent des Welthandels aus.
2. Wer beteiligt sich?
Alle WTO-Mitglieder sind gleichzeitig Mitglieder des GATS und haben in unterschiedlichem Maße Verpflichtungen in einzelnen Dienstleistungssektoren übernommen.
3. Welche Dienstleistungen sind abgedeckt?
Das GATS gilt grundsätzlich für alle Dienstleistungsbereiche mit zwei Ausnahmen.,
Artikel I Absatz 3 des GATS schließt „in Ausübung staatlicher Gewalt erbrachte Dienstleistungen“ aus. Dies sind Dienstleistungen, die weder auf kommerzieller Basis noch im Wettbewerb mit anderen Anbietern erbracht werden. Beispiele hierfür sind Sozialversicherungssysteme und andere öffentliche Dienstleistungen wie Gesundheit oder Bildung, die zu nicht marktüblichen Bedingungen erbracht werden.
Darüber hinaus befreit der Anhang über Luftverkehrsdienste von Erfassungsmaßnahmen, die die Flugverkehrsrechte und Dienstleistungen betreffen, die in direktem Zusammenhang mit der Ausübung dieser Rechte stehen.
4., Stimmt es, dass das GATS nicht nur für grenzüberschreitende Dienstleistungsströme gilt, sondern auch für zusätzliche Versorgungsformen?
Das GATS unterscheidet vier Arten der Erbringung von Dienstleistungen: grenzüberschreitenden Handel, Konsum im Ausland, kommerzielle Präsenz und Präsenz natürlicher Personen.
Das grenzüberschreitende Angebot deckt die Dienstleistungsströme aus dem Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats in das Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats ab (z. B. über Telekommunikation oder Post übermittelte Bank-oder Architekturdienstleistungen);
Der Verbrauch im Ausland bezieht sich auf Situationen, in denen ein Dienstleistungsverbraucher (z., (tourist oder Patient) in das Gebiet eines anderen Mitglieds umzieht, um eine Dienstleistung zu erhalten;
Kommerzielle Präsenz impliziert, dass ein Dienstleistungserbringer eines Mitglieds eine territoriale Präsenz, auch durch Eigentum oder Vermietung von Räumlichkeiten, im Gebiet eines anderen Mitglieds begründet, um eine Dienstleistung zu erbringen (z. B. inländische Tochtergesellschaften ausländischer Versicherungsgesellschaften oder Hotelketten); und
Präsenz natürlicher Personen besteht aus Personen eines Mitglieds, die in das Gebiet eines anderen Mitglieds eintreten, um eine Dienstleistung zu erbringen (z. B. Buchhalter, Ärzte oder Lehrer)., Der Anhang über die Freizügigkeit natürlicher Personen legt jedoch fest, dass es den Mitgliedern weiterhin freisteht, Maßnahmen in Bezug auf Staatsbürgerschaft, Wohnsitz oder Zugang zum Arbeitsmarkt dauerhaft durchzuführen.
5. Warum war es notwendig, neben dem traditionellen Konzept des grenzüberschreitenden Handels drei zusätzliche Versorgungsarten einzuführen?
Die Erbringung vieler Dienstleistungen beinhaltet oft die gleichzeitige physische Präsenz von Produzenten und Verbrauchern., Es gibt daher viele Fälle, in denen Handelsverpflichtungen, um wirtschaftlich sinnvoll zu sein, sich auf grenzüberschreitende Bewegungen des Verbrauchers, die Errichtung einer kommerziellen Präsenz auf einem Markt oder die vorübergehende Bewegung des Dienstleisters erstrecken müssen, um wirtschaftlich sinnvoll zu sein.
Beeinflusst das GATS die Fähigkeit eines Mitglieds, nationale politische Ziele und Prioritäten zu verfolgen?
Das GATS erkennt ausdrücklich das Recht der Mitglieder an, die Erbringung von Dienstleistungen im Sinne ihrer eigenen politischen Ziele zu regeln., Die Vereinbarung enthält jedoch Bestimmungen, die sicherstellen, dass die Dienstleistungsvorschriften angemessen, objektiv und unparteiisch verwaltet werden.
Was sind die grundlegenden Verpflichtungen aus dem GATS?
Im GATS enthaltene Verpflichtungen können in zwei große Gruppen eingeteilt werden: allgemeine Verpflichtungen, die für alle Mitglieder und den Dienstleistungssektor gelten, sowie Verpflichtungen, die nur für die Sektoren gelten, die in dem Verpflichtungsplan eines Mitglieds aufgeführt sind. Diese Verpflichtungen sind in einzelnen Zeitplänen festgelegt, deren Umfang zwischen den Mitgliedern sehr unterschiedlich sein kann., Die einschlägigen Begriffe und Konzepte sind ähnlich, aber nicht notwendigerweise identisch mit denen im GATT; beispielsweise ist die nationale Behandlung eine allgemeine Verpflichtung im Warenhandel und nicht verhandelbar wie im GATS.
a) Allgemeine Verpflichtungen
MFN-Behandlung: Gemäß Artikel II des GATS sind die Mitglieder gehalten, sich unverzüglich und bedingungslos auf Dienstleistungen oder Dienstleistungserbringer aller anderen Mitglieder auszudehnen, „die nicht weniger günstig sind als die Behandlung, die gleichartigen Dienstleistungen und Dienstleistungserbringern eines anderen Landes gewährt wird“., Dies bedeutet grundsätzlich ein Verbot von Präferenzregelungen zwischen Mitgliedergruppen in einzelnen Sektoren oder von Gegenseitigkeitsbestimmungen, die den Zugang zu Vorteilen für Handelspartner, die eine ähnliche Behandlung gewähren, beschränken.
Ausnahmeregelungen sind in Form sogenannter Artikel II-Ausnahmen möglich. Die Mitglieder durften solche Ausnahmen beantragen, bevor das Abkommen in Kraft trat. Neue Ausnahmeregelungen können neuen Mitgliedern nur zum Zeitpunkt des Beitritts oder im Falle der derzeitigen Mitglieder durch einen Verzicht nach Artikel IX:3 des WTO-Abkommens gewährt werden., Alle Ausnahmen unterliegen einer Überprüfung; sie sollten grundsätzlich nicht länger als 10 Jahre dauern. Darüber hinaus erlaubt das GATS Gruppen von Mitgliedern, wirtschaftliche Integrationsvereinbarungen abzuschließen oder regulatorische Standards, Zertifikate und dergleichen gegenseitig anzuerkennen, wenn bestimmte Bedingungen erfüllt sind.
Transparenz: GATS-Mitglieder sind unter anderem verpflichtet, alle Maßnahmen allgemeiner Anwendung zu veröffentlichen und nationale Untersuchungsstellen einzurichten, die beauftragt sind, auf Informationsanfragen anderer Mitglieder zu reagieren.,
Weitere allgemein geltende Verpflichtungen umfassen die Einrichtung von Verwaltungsüberprüfungs-und Berufungsverfahren sowie Disziplinen für das Funktionieren von Monopolen und ausschließlichen Lieferanten.
(b) Spezifische Verpflichtungen
Marktzugang: Marktzugang ist eine ausgehandelte Verpflichtung in bestimmten Sektoren. Sie kann verschiedenen Arten von Beschränkungen unterliegen, die in Artikel XVI Absatz 2 aufgeführt sind., Beispielsweise können Beschränkungen für die Anzahl der Dienstleistungserbringer, Dienstleistungsbetriebe oder Mitarbeiter des Sektors, den Wert der Transaktionen, die Rechtsform des Dienstleistungserbringers oder die Beteiligung von ausländischem Kapital auferlegt werden.
Nationale Behandlung: Eine Verpflichtung zur nationalen Behandlung impliziert, dass das betreffende Mitglied keine diskriminierenden Maßnahmen ergreift, die inländischen Dienstleistungen oder Dienstleistungserbringern zugute kommen. Die Hauptanforderung besteht darin, die Wettbewerbsbedingungen zugunsten des eigenen Dienstleistungsgewerbes der Mitgliedstaaten weder gesetzlich noch tatsächlich zu ändern., Auch hier kann die Ausweitung der nationalen Behandlung in einem bestimmten Sektor an Bedingungen und Qualifikationen geknüpft werden.
Es steht den Mitgliedern frei, die Sektorabdeckung und den Inhalt solcher Verpflichtungen nach Belieben anzupassen. Die Mittelbindungen spiegeln somit tendenziell die nationalen politischen Ziele und Zwänge insgesamt und in einzelnen Sektoren wider. Während einige Mitglieder weniger als eine Handvoll Dienste geplant haben, haben andere Marktzugang und nationale Behandlungsdisziplinen in über 120 von insgesamt 160-ungeraden Diensten übernommen.,
Das Bestehen spezifischer Verpflichtungen löst weitere Verpflichtungen aus, die unter anderem die Notifizierung neuer Maßnahmen betreffen, die erhebliche Auswirkungen auf den Handel haben, und die Vermeidung von Beschränkungen für internationale Zahlungen und Transfers.
8. Welche Informationen sind in Diensten „Zeitpläne“enthalten?
Jedes WTO-Mitglied muss über einen Zeitplan für spezifische Verpflichtungen verfügen, in dem die Dienstleistungen aufgeführt sind, für die das Mitglied Marktzugang und nationale Behandlung garantiert, sowie etwaige Einschränkungen, die gegebenenfalls beigefügt werden können., Der Zeitplan kann auch verwendet werden, um zusätzliche Verpflichtungen zu übernehmen, beispielsweise in Bezug auf die Umsetzung bestimmter Standards oder Regulierungsgrundsätze. Für jede der vier verschiedenen Dienstarten werden Verpflichtungen eingegangen.
Die meisten Zeitpläne bestehen aus sektoralen und horizontalen Abschnitten. Der „Horizontale Abschnitt“ enthält Einträge, die für alle Sektoren gelten, die anschließend im Zeitplan aufgeführt sind. Horizontale Beschränkungen beziehen sich häufig auf eine bestimmte Art der Versorgung, insbesondere auf die kommerzielle Präsenz und die Anwesenheit natürlicher Personen., Die „sektorspezifischen Abschnitte“ enthalten Einträge, die nur für den jeweiligen Dienst gelten.
Alle Zeitpläne sind auf der WTO-Website verfügbar.
9. Wann traten die spezifischen Verpflichtungen der Mitglieder in Kraft?
Der Großteil der laufenden Verpflichtungen trat am 1.Januar 1995, d. H. Am Tag des Inkrafttretens der WTO, in Kraft. Neue Verpflichtungen wurden seitdem von den Teilnehmern an erweiterten Verhandlungen (siehe unten) und von neuen Mitgliedern, die der WTO beigetreten sind, geplant.
10. Können Verpflichtungen außerhalb multilateraler Verhandlungen eingeführt oder verbessert werden?,
Ja, es steht jedem Mitglied frei, seine bestehenden Verpflichtungen jederzeit zu erweitern oder zu aktualisieren
11. Können bestimmte Verpflichtungen zurückgenommen oder geändert werden?
Gemäß Artikel XXI können spezifische Verpflichtungen vorbehaltlich bestimmter Verfahren geändert werden. Länder, die von solchen Änderungen betroffen sein können, können das ändernde Mitglied auffordern, Ausgleichsanpassungen auszuhandeln; diese sind auf MFN-Basis zu gewähren.
Gibt es im GATS spezifische Ausnahmen für wichtige nationale politische Interessen?,
Das GATS erlaubt es Mitgliedern unter bestimmten Umständen, Maßnahmen einzuführen oder aufrechtzuerhalten, die gegen ihre Verpflichtungen aus dem Abkommen verstoßen, einschließlich der MFN-Anforderung oder spezifischer Verpflichtungen. Der betreffende Artikel sieht unter anderem Maßnahmen vor, die erforderlich sind, um:
- die öffentliche Moral zu schützen oder die öffentliche Ordnung aufrechtzuerhalten;
- das Leben oder die Gesundheit von Menschen, Tieren oder Pflanzen zu schützen; oder
- die Einhaltung von Gesetzen oder Vorschriften zu gewährleisten, die nicht mit dem Abkommen unvereinbar sind, einschließlich unter anderem Maßnahmen, die erforderlich sind, um betrügerische oder betrügerische Praktiken zu verhindern.,
Darüber hinaus berechtigt der Anhang über Finanzdienstleistungen die Mitglieder, unabhängig von anderen Bestimmungen des GATS, Maßnahmen aus aufsichtsrechtlichen Gründen zu ergreifen, einschließlich zum Schutz von Anlegern, Einlegern, Versicherungsnehmern oder Personen, denen ein Finanzdienstleister eine treuhänderische Pflicht schuldet, oder um die Integrität und Stabilität des Finanzsystems zu gewährleisten.
Schließlich ist es den Mitgliedern bei schwerwiegenden Zahlungsbilanzschwierigkeiten gestattet, trotz konkreter Verpflichtungen den Handel auf nichtdiskriminierender Basis vorübergehend einzuschränken.
13., Gibt es besondere Bestimmungen für Entwicklungsländer?
Die Interessen der Entwicklungsländer haben sowohl die allgemeine Struktur des Abkommens als auch einzelne Artikel inspiriert. Insbesondere ist das Ziel, die zunehmende Beteiligung der Entwicklungsländer am Dienstleistungsverkehr zu erleichtern, in der Präambel des Abkommens verankert und liegt den Bestimmungen von Artikel IV zugrunde., Dieser Artikel fordert die Mitglieder unter anderem auf, spezifische Verpflichtungen im Zusammenhang mit der Stärkung der inländischen Dienstleistungskapazität der Entwicklungsländer, der Verbesserung des Zugangs der Entwicklungsländer zu Vertriebskanälen und Informationsnetzen sowie der Liberalisierung des Marktzugangs in Bereichen von Exportinteresse für diese Länder auszuhandeln.,
Während der Begriff der progressiven Liberalisierung einer der grundlegenden Grundsätze des GATS ist, sieht Artikel XIX vor, dass die Liberalisierung unter Beachtung der nationalen politischen Ziele und der Entwicklungsstufen der Mitglieder sowohl insgesamt als auch in einzelnen Sektoren erfolgt. Die Entwicklungsländer erhalten somit Flexibilität bei der Öffnung weniger Sektoren, bei der Liberalisierung weniger Arten von Transaktionen und bei der schrittweisen Ausweitung des Marktzugangs entsprechend ihrer Entwicklungssituation., Andere Bestimmungen stellen sicher, dass die Entwicklungsländer mehr Flexibilität bei der Verfolgung der Politik der wirtschaftlichen Integration, der Aufrechterhaltung von Beschränkungen der Zahlungsbilanzgrundlagen und der Festlegung des Zugangs zu und der Nutzung ihrer Telekommunikations-und Verkehrsnetze und-dienste haben. Darüber hinaus haben Entwicklungsländer Anspruch auf technische Hilfe vom WTO-Sekretariat.
14. Unterscheiden sich die Ergebnisse der erweiterten sektoralen Verhandlungen im Bereich Telekommunikation und Finanzdienstleistungen rechtlich von anderen sektorspezifischen Verpflichtungen?
Nein., Die Ergebnisse der sektoralen Verhandlungen sind neue spezifische Verpflichtungen und / oder MFN-Ausnahmen in Bezug auf den betreffenden Sektor. Sie sind daher weder rechtlich unabhängig von anderen sektorspezifischen Verpflichtungen noch stellen sie Vereinbarungen dar, die sich vom GATS unterscheiden. Die neuen Verpflichtungen und MFN-Ausnahmen wurden durch separate Protokolle zum GATS in die bestehenden Zeitpläne und Freistellungslisten aufgenommen.