1. Vad är huvudsyftet med GATS? skapandet av GATS var en av de viktigaste resultaten från Uruguayrundan, vars resultat trädde i kraft i januari 1995., GATS inspirerades av i huvudsak samma mål som dess motsvarighet i varuhandeln, Allmänna tull – och handelsavtalet (GATT): att skapa ett trovärdigt och tillförlitligt system av internationella handelsregler, säkerställa rättvis och rättvis behandling av alla deltagare (principen om icke-diskriminering), stimulera ekonomisk verksamhet genom garanterade politiska bindningar och främja handel och utveckling genom progressiv liberalisering.,
medan tjänster för närvarande står för över två tredjedelar av den globala produktionen och sysselsättningen, utgör de inte mer än 25 procent av den totala handeln, mätt i betalningsbalansbasis. Denna — till synes blygsamma-andel bör dock inte underskattas. Betalningsbalansstatistiken omfattar inte något av de typer av tjänsteleveranser som definieras i GATS, dvs. leverans genom kommersiell närvaro i ett annat land (leveranssätt 3)., Även om tjänsterna i allt högre grad handlas på egen hand, tjänar de också som viktiga insatsvaror i produktionen av varor och, när de bedöms i mervärdesbetingade termer, står tjänsterna för cirka 50 procent av världshandeln.
2. Vem deltar?
alla WTO-medlemmar är samtidigt medlemmar i GATS och har i varierande grad åtagit sig åtaganden inom enskilda tjänstesektorer.
3. Vilka tjänster omfattas?
GATS gäller i princip alla tjänstesektorer, med två undantag.,
artikel I. 3 i GATS utesluter ”tjänster som tillhandahålls vid myndighetsutövning”. Det rör sig om tjänster som varken tillhandahålls kommersiellt eller konkurrerar med andra leverantörer. Fall i punkt är sociala trygghetssystem och andra offentliga tjänster, såsom hälsa eller utbildning, som tillhandahålls på icke-marknadsmässiga villkor.
dessutom undantas i bilagan om lufttransporttjänster från täckningsåtgärder som påverkar flygtrafikrättigheter och tjänster som är direkt kopplade till utövandet av sådana rättigheter.
4., Stämmer det att GATS inte bara gäller gränsöverskridande flöden av tjänster, utan även ytterligare leveranssätt?
GATS skiljer mellan fyra typer av tillhandahållande av tjänster: gränsöverskridande handel, konsumtion utomlands, kommersiell närvaro och fysiska personers närvaro.
gränsöverskridande leverans definieras för att täcka tjänsteflöden från en medlems territorium till en annan medlems territorium (t. ex. banktjänster eller arkitekttjänster som överförs via telekommunikation eller post);
konsumtion utomlands avser situationer där en tjänstekonsument (t. ex., turist eller patient) flyttar in i en annan medlem”s territorium för att få en tjänst.
Kommersiell närvaro innebär att en leverantör av en medlemsstat fastställer att en territoriell närvaro, bland annat genom ägande eller hyra av lokaler, i en annan”s territorium för att tillhandahålla en tjänst (exempelvis inhemska dotterbolag till utländska försäkringsbolag eller hotell kedjor); och
i Närvaro av fysiska personer som består av personer med en ledamot in i territoriet för en annan medlemsstat för att tillhandahålla en tjänst (t ex revisorer, läkare eller lärare)., I bilagan om fysiska personers rörlighet anges dock att medlemmarna fortfarande är fria att vidta åtgärder som rör medborgarskap, bosättning eller tillträde till arbetsmarknaden på permanent basis.
5. Varför var det nödvändigt att förutom det traditionella begreppet gränsöverskridande handel införa ytterligare tre leveranssätt?
utbudet av många tjänster innebär ofta samtidig fysisk närvaro av både producent och konsument., Det finns således många fall där handelsåtagandena, för att vara kommersiellt meningsfulla, måste sträcka sig till gränsöverskridande rörelser hos konsumenten, etablering av en kommersiell närvaro på en marknad eller tillfällig förflyttning av tjänsteleverantören.
påverkar GATS en medlemsstats förmåga att uppnå nationella politiska mål och prioriteringar?
GATS erkänner uttryckligen medlemmarnas rätt att reglera tillhandahållandet av tjänster i strävan efter sina egna politiska mål., Avtalet innehåller dock bestämmelser som säkerställer att tjänsteföreskrifterna förvaltas på ett rimligt, objektivt och opartiskt sätt.
vilka är de grundläggande skyldigheterna enligt GATS?
skyldigheterna i GATS kan delas in i två breda grupper: Allmänna skyldigheter som gäller för alla medlemmar och tjänstesektorer samt skyldigheter som endast gäller för de sektorer som anges i en medlems bindningslista. Sådana åtaganden fastställs i enskilda scheman vars räckvidd kan variera kraftigt mellan medlemmarna., De relevanta termerna och begreppen är likartade, men inte nödvändigtvis identiska med dem som används i GATT.nationell behandling är till exempel en allmän skyldighet i varuhandeln och inte förhandlingsbar som enligt GATS.
(A) Allmänna skyldigheter
behandling av mest gynnad nation: enligt artikel II i GATS ska medlemmarna omedelbart och ovillkorligt utvidgas till att omfatta tjänster eller tjänsteleverantörer från alla andra medlemmar ”behandling som inte är mindre gynnsam än den som ges till likadana tjänster och tjänsteleverantörer från något annat land”., Detta innebär i princip ett förbud mot förmånsordningar mellan grupper av medlemmar inom enskilda sektorer eller ömsesidighetsbestämmelser som begränsar tillträdesförmåner till handelspartner som beviljar liknande behandling.
undantag är möjliga i form av så kallade artikel II-undantag. Medlemmarna fick ansöka om sådana undantag innan avtalet trädde i kraft. Nya undantag kan endast beviljas nya medlemmar vid tidpunkten för anslutningen eller, när det gäller nuvarande medlemmar, genom undantag enligt artikel IX.3 i WTO-avtalet., Alla undantag är föremål för översyn; de bör i princip inte vara längre än tio år. Dessutom tillåter GATS grupper av medlemmar att ingå avtal om ekonomisk integration eller ömsesidigt erkänna regleringsstandarder, certifikat och liknande om vissa villkor är uppfyllda.
öppenhet: GATS-medlemmar måste bland annat offentliggöra alla åtgärder med allmän tillämpning och upprätta nationella utredningspunkter som är bemyndigade att svara på andra medlemmars begäran om information.,
andra allmänt tillämpliga skyldigheter inkluderar inrättandet av administrativa prövningsförfaranden och förfaranden för överklaganden och discipliner för driften av monopol och exklusiva leverantörer.
(b) specifika åtaganden
marknadstillträde: marknadstillträde är ett förhandlat åtagande inom specificerade sektorer. Det får omfattas av olika typer av begränsningar som räknas upp i artikel XVI.2., Till exempel kan begränsningar införas på antalet tjänsteleverantörer, tjänsteverksamhet eller anställda inom sektorn, transaktionernas värde, tjänsteleverantörens juridiska form eller deltagande av utländskt kapital.
nationell behandling: ett åtagande om nationell behandling innebär att den berörda medlemmen inte vidtar diskriminerande åtgärder som gynnar inhemska tjänster eller tjänsteleverantörer. Huvudkravet är att inte i lag eller i själva verket ändra konkurrensvillkoren till förmån för medlemmens egen tjänsteindustri., En utvidgning av den nationella behandlingen inom en viss sektor kan också göras beroende av villkor och kvalifikationer.
medlemmarna kan skräddarsy sektorns täckning och innehåll i sådana åtaganden som de anser lämpliga. Åtagandena tenderar således att återspegla nationella politiska mål och begränsningar, totalt sett och inom enskilda sektorer. Medan vissa medlemmar har planerat mindre än en handfull tjänster, andra har antagit marknadstillträde och nationella behandlingsdiscipliner i över 120 av totalt 160-udda tjänster.,
förekomsten av särskilda åtaganden utlöser ytterligare skyldigheter när det gäller bland annat anmälan av nya åtgärder som har en betydande inverkan på handeln och undvikande av restriktioner för internationella betalningar och överföringar.
8. Vilken information finns i tjänster ”scheman”?
varje WTO-medlem måste ha en förteckning över specifika åtaganden som identifierar de tjänster för vilka medlemmen garanterar marknadstillträde och nationell behandling och eventuella begränsningar som kan bifogas., Tidsplanen kan också användas för att göra ytterligare åtaganden när det gäller t.ex. genomförandet av specificerade standarder eller regleringsprinciper. Åtaganden görs för vart och ett av de fyra olika leveranssätten.
de flesta scheman består av både sektoriella och horisontella sektioner. Den ”horisontella delen” innehåller poster som gäller inom alla sektorer som senare anges i schemat. Horisontella begränsningar hänvisar ofta till ett visst leveranssätt, särskilt kommersiell närvaro och närvaro av fysiska personer., De ”sektorsspecifika avsnitten” innehåller uppgifter som endast gäller för den särskilda tjänsten.
alla scheman finns tillgängliga på WTO: s webbplats.
9. När trädde ledamöternas särskilda åtaganden i kraft?
majoriteten av de nuvarande åtagandena trädde i kraft den 1 januari 1995, dvs. dagen för WTO: s ikraftträdande. Nya åtaganden har sedan dess planerats av deltagare i utvidgade förhandlingar (se nedan) och av nya medlemmar som har anslutit sig till WTO.
10. Kan åtaganden införas eller förbättras utanför ramen för multilaterala förhandlingar?,
ja, alla medlemmar kan när som helst utöka eller uppgradera sina befintliga åtaganden
11. Kan särskilda åtaganden dras tillbaka eller ändras?
enligt artikel XXI får särskilda åtaganden ändras under vissa förfaranden. Länder som kan påverkas av sådana ändringar kan begära att den modifierande medlemmen förhandlar om kompensationsjusteringar.dessa ska beviljas på grundval av MGN.
finns det några särskilda undantag i GATS för att tillgodose viktiga nationella politiska intressen?,
GATS tillåter medlemmar under särskilda omständigheter att införa eller bibehålla åtgärder som strider mot deras skyldigheter enligt avtalet, inklusive MGN-kravet eller särskilda åtaganden. Den relevanta artikeln omfattar bland annat åtgärder som är nödvändiga för att:
- skydda allmän moral eller upprätthålla allmän ordning;
- skydda människors, djurs eller växters liv eller hälsa; eller
- säkra efterlevnaden av lagar eller förordningar som inte är oförenliga med avtalet, inklusive bland annat åtgärder som är nödvändiga för att förhindra bedrägliga eller bedrägliga förfaranden.,
dessutom ger bilagan om finansiella tjänster medlemmarna, oavsett andra bestämmelser i GATS, rätt att vidta åtgärder av försiktighetsskäl, bland annat för att skydda investerare, insättare, försäkringstagare eller personer som en förvaltare är skyldig en leverantör av finansiella tjänster, eller för att säkerställa integriteten och stabiliteten i det finansiella systemet.
i händelse av allvarliga betalningsbalanssvårigheter får medlemmarna tillfälligt begränsa handeln på ett icke-diskriminerande sätt, trots att det finns särskilda åtaganden.
13., Finns det särskilda bestämmelser för utvecklingsländerna?
utvecklingsländernas intressen har inspirerat både avtalets allmänna struktur och enskilda artiklar. I synnerhet har målet att underlätta utvecklingsländernas ökade deltagande i tjänstehandeln fastställts i ingressen till avtalet och ligger till grund för bestämmelserna i artikel IV., I denna artikel föreskrivs bland annat att medlemmarna skall förhandla fram särskilda åtaganden om att stärka utvecklingsländernas ” inhemska tjänstekapacitet, förbättra utvecklingsländernas tillgång till distributionskanaler och informationsnät samt liberaliseringen av marknadstillträdet på områden av exportintresse till dessa länder.,även om begreppet progressiv liberalisering är en av de grundläggande principerna i GATS, föreskrivs i artikel XIX att liberaliseringen sker med vederbörlig respekt för nationella politiska mål och medlemmarnas utvecklingsnivåer, både övergripande och enskilda sektorer. Utvecklingsländer ges således flexibilitet för att öppna färre sektorer, avreglera färre typer av transaktioner och gradvis utvidga marknadstillträdet i linje med deras utvecklingssituation., Andra bestämmelser säkerställer att utvecklingsländerna har större flexibilitet när det gäller att bedriva ekonomisk integrationspolitik, upprätthålla begränsningar av betalningsbalansskäl och bestämma tillgången till och användningen av sina telenät och teletjänster. Dessutom har utvecklingsländerna rätt att få tekniskt bistånd från WTO: s sekretariat.
14. Är resultaten av de utvidgade sektorsförhandlingarna inom telekommunikation och finansiella tjänster Juridiskt annorlunda än andra sektorsspecifika åtaganden?
Nej., Resultaten av sektorsförhandlingar är nya specifika åtaganden och / eller undantag från MGN för den berörda sektorn. De är således varken rättsligt oberoende av andra sektorsspecifika åtaganden eller utgör avtal som skiljer sig från GATS. De nya åtagandena och befrielserna från mest gynnad nation har införlivats i de befintliga förteckningarna och Undantagsförteckningarna genom separata protokoll till GATS.